§ 10. Экологический аудит

Экологический аудит представляет собой независимую комплексную документированную проверку соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды (в том числе нормативов и технических нормативных правовых актов), а также требований международных стандартов. По результатам экологического аудита производится подготовка рекомендаций по снижению либо предотвращению вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Такой механизм является сравнительно новым направлением природоохранной деятельности в Республике Беларусь. Экологический аудит проводится в целях:

• обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования;

• повышения качества природоохранной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность;

• оценки хозяйственной и иной деятельности экоаудируемого субъекта, опасности его объектов и причиненного вреда окружающей среде;

• определения возможностей и направлений последующей деятельности экоаудируемого субъекта на конкретной территории и необходимости осуществления мероприятий по восстановлению окружающей среды.

В результате проведения экологического аудита решаются следующие задачи:

• обосновывается экологическая стратегия и политика предприятия;

• определяются приоритеты при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявляются дополнительные возможности ее осуществления;

• выполняется проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности законодательства об охране окружающей среды;

• обеспечивается снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

По своему назначению экологический аудит является сугубо рыночным инструментом. Он составляет один из сегментов рынка экологических услуг как вид предпринимательской деятельности, осуществляемой на независимой, профессиональной, лицензионной основе. Согласно ст. 97 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» экологический аудит проводится юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на занятие этим видом деятельности. Лица, проводящие экологический аудит, могут оказывать услуги в выработке решений по повышению экологической безопасности производства на проверяемых объектах.

В основе проведения экологического аудита лежат следующие принципы:

• объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экоаудита;

• достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

• планирование работ по проведению экоаудита;

• комплексность экоаудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

• конфиденциальность информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

• ответственность экоаудиторов за результаты проведенных исследований.

Объектами экологического аудита являются:

• окружающая среда в границах санитарно-защитной зоны объектов экоаудируемого субъекта, в процессе деятельности которого оказывается воздействие на окружающую среду;

• хозяйственная и иная деятельность, а также сооружения, производства, цеха и иные объекты, эксплуатация которых оказывает или может оказать воздействие на состояние окружающей среды;

• документация экоаудируемого субъекта (проектная, техниче­ская, технологическая, эксплуатационная и др.);

• бизнес-планы инвестиционных проектов при проведении модернизации или реконструкции действующего производства, а также при создании нового производства и ежегодные бизнес-планы развития хозяйственной и иной деятельности, при которой имеется вероятность возникновения экологического риска;

• другие объекты, связанные с охраной окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением экологической безопасности.

Экологический аудит может проводиться в форме полного экологического аудита (комплексной проверки воздействий на окружающую среду) или специализированного экологического аудита (проверки воздействий на отдельные компоненты природной среды).

Экологический аудит проводится за счет собственных средств проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и может носить добровольный или обязательный характер. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами. В соответствии с ч. 4 ст. 87 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к таким случаям относятся:

• приватизация предприятий;

• банкротство или ликвидация юридического лица;

• банкротство или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.

Данный перечень не является исчерпывающим, экологический аудит может проводиться и в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь. Обязательным является условие вредного воздействия на окружающую среду в процессе деятельности указанных лиц, под которым в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» понимается любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды. В литературе отмечается, что проведение обязательного экологического аудита целесообразно в отношении не всех, а только экологически опасных видов деятельности⁶¹. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» порядок проведения экоаудита устанавливается законодательством. Следует обратить внимание, что в настоящее время законодательство не регламентирует особенности проведения обязательного экологического аудита в указанных случаях. Более того, ни в банковском законодательстве, ни в Законах Республики Беларусь «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» не содержится требования о необходимости проведения экологического аудита в выше- указанных случаях.

Правила проведения экологического аудита, аттестации экологического аудитора, представления заключения о проведении экологического аудита, представления отчетности о проведении экологического аудита утверждены Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.