3.2. Права и свободы человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина представляют собой центральный конституционно-правовой институт, значимость которого определена не только целью российского конституционализма, но и ст. 2 Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита — обязанность государства.

Права человека — это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений вне зависимости от того, в каком государстве возникают эти отношения. Права гражданина тесно сопряжены с государством, гражданство которого имеет данное лицо.

Часто употребляемая спаренная лексико-юридическая конструкция «права и свободы» создает основу для отождествления прав и свобод. Вместе с тем свободы представляют собой существующую возможность для самовыражения (самореализации) лица, которая не требует строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество. Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе. Конституция России гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), свободу литературного, художественного, научного творчества, свободу преподавания (ст. 44).

Для учебных и исследовательских целей полезна классификация прав личности. Можно группировать права личности по ряду оснований:

• по статусу субъекта: права человека (например, право каждого свободно выезжать за пределы РФ) и права гражданина (например, право российских граждан беспрепятственно возвращаться в страну гражданства) (ч. 2 ст. 27);

•.по количественному признаку: индивидуальные права (например, право на имя, честь, достоинство (ст. 21)), коллективные права (например, право на объединение (ст. 30), на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы (ст. 33));

• по происхождению: естественные права (право на жизнь ч. 1 ст. 20), личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22)), позитивные права (право на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), на социальную защиту (ст. 39));

• по производности: базовые права (например, право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32)), производные права (право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32), равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32), участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32));

• по содержанию-: личные, политические, социально-экономические и социокультурные права.

Один из современных подходов к классификации прав личности — поколения прав человека — консолидирует хронологический, содержательный подходы и по происхождению. Человечество в своем развитии «выработало» три поколения прав человека:

• первое поколение включает в себя личные и политические права (право на свободу мысли, совести и религии, право на жизнь, свободу и безопасность и т. п.);

• второе поколение оформилось в конце XIX — начале XX в. и представлено правами, в реализации которых участвует государство (т. е. социально-экономические права (право на труд, на свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства и др.) и социально-культурные права (право на образование, право на участие в культурной жизни общества и др.);

• третье поколение порождено глобальными проблемами человечества и'эпохой информатизации (например, право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию об ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением; право свободно искать, получать, передавать, производить, распространять информацию любым законным способом).

Представляется необходимым более подробно остановиться на особенностях личных, политических, социально-экономических и социально-культурных прав.

Личные права и свободы наиболее полно характеризуют положение человека в гражданском обществе и гарантируют невмешательство государства в сферу частных интересов личности. Назначение личных прав может быть выражено в совокупности трех аспектов. Во-первых, они призваны гарантировать человеческую жизнь и обеспечивать защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Во-вторых, с личными правами связано обеспечение защиты человеческого достоинства, неприкосновенности личности (физической и нравственно-психологической), его частной и семейной жизни. В-третьих, личные права обусловливают возможности беспрепятственного выбора человеком своего поведения в сфере личной частной жизни (например, право указывать свою национальную принадлежность, право выбирать место своего пребывания и жительства, свобода вероисповедания).

Политические права и свободы российских граждан непосредственно связаны с организацией и осуществлением власти в государстве и характеризуют положение личности в политических отношениях. Специфика политических прав и свобод выражается в их носителе — гражданине государства, в цели — реализация народного суверенитета, в функциях — привлечение граждан к осуществлению народовластия. Ограничение политических прав и свобод возможно лишь в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право российских граждан на участие в управлении делами государства и общества (ст. 32 Конституции РФ) обусловливает его содержательные разновидности, например, право избирать и быть избранным, на участие в референдуме и других формах прямой демократии, равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия и др. Можно заключить, чем шире спектр политических прав и свобод и совершеннее механизм их реализации, тем выше уровень демократизации общества.

Социальные, экономические и культурные права традиционно относят ко второму поколению прав человека. Для них характерна материальность содержания, поскольку они опосредованы отношениями собственности, социально-экономическими элементами гражданского общества. Эта группа прав связана с удовлетворением значимых для каждого человека потребностей в жилье, питании, работе, отдыхе и т. п. Поэтому можно сказать, что экономические, социальные и культурные права являются в конечном счете предпосылкой развития всех иных прав и свобод. Важно отметить, что данная содержательная группа прав и свобод требует детальной конкретизации в текущем законодательстве, поскольку имеет общесоциальную направленность и является инструментом утверждения гуманизма и социальной справедливости.

Конституция России, отразив объективные условия, закрепила принципиально новые виды прав социально-экономической природы. Это право частной собственности (ч. 2 ст. 8, ст. 35), на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37), на индивидуальные и коллективные споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37), на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом (ч. 1 ст. 34). Такой подход соответствует конституционному принципу экономического плюрализма, также являющемуся новацией для действующей Конституции РФ.

Таким образом, системное рассмотрение прав и свобод личности не терпит некорректного выделения их видовых или иных приоритетов, но не исключает различного рода классификаций.

Как уже отмечалось с правами тесно связаны обязанности. Эти структурные элементы правового статуса личности взаимообусловливают друг друга. Обязанности выступают пределами свободы личности, которые очерчены в нормативном порядке. Они являются формой выражения ответственности личности перед государством и обществом. Особенности конституционных обязанностей состоят в следующем. Они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам, имеют важную общественную и государственную значимость. Правовое содержание обязанностей сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам. Конституционные обязанности, будучи закрепленными в Конституции России, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер.

Все вышеизложенное позволяет определить конституционные обязанности как высшие правовые требования, предъявляемые к каждой личности и связанные с охраной и защитой важнейших ценностей, с осуществлением действий (бездействий), которые служат удовлетворению личных и общественных интересов в правовом демократическом государстве.

Отметим, что как и права, обязанности могут адресоваться «каждому» и «гражданину». На примере обязанностей, включенных в Конституцию России, это выглядит так: каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), гражданин России обязан защищать Отечество (ст. 59) и др.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов Российской Федерации (ст. 15).

Однако соблюдение Конституции и законов Российской Федерации не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Каждый гражданин должен содействовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства.

Конституция РФ закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ст. 59 Конституции России закреплено, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Он несет воинскую службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г.,-12 февраля, 19 июля 2001 г.), который определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил РФ, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы.

Конституция РФ закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59), однако до настоящего времени федеральный закон об альтернативной гражданской службе не принят, что существенно ограничивает права граждан.

Конституционный институт прав и свобод человека и гражданина строится на основе ряда принципов, которые получили «огранку» в международно-правовом порядке и получили название международных стандартов в сфере прав человека.

К конституционным принципам правового статуса человека и гражданина России относятся: приоритет прав и свобод человека, который выражается в провозглашении человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2); формально-юридическое равенство, т. е. речь идет о применении равного правового масштаба к фактически неравным людям (ч. 1 ст. 19); неотчуждаемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17), которая опосредована естественным, а не волеустановленным характером прав человека; непосредственное действие прав и свобод исключает их разрешительный характер и особый порядок введения их в действие (ст. 18); недопустимость произвольного ограничения прав и свобод, т. е. любое «купирование» правового статуса человека и гражданина не должно быть дискреционным, а должно обусловливаться правом и законом (ч. 3 ст. 55); недопустимость дискриминации по какому-либо основанию (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, социальному происхождению, имущественному и должностному положению и т. п.) (ч. 2 ст. 19); недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих, т. е. правовой статус одного человека ограничен аналогичным состоянием другого (ч. 3 ст. 17); единство прав и обязанностей граждан (ч. 2 ст. 6) т. е. нет прав без обязанностей, как нет и обязанностей без прав; защищаемость прав и свобод человека (в судебном (ч. 1 ст. 46), в административном (ч. 2 ст. 46) порядке, самозащита (ч. 2 ст. 45)); гарантированность прав и свобод человека и гражданина в России (ч. 1 ст. 45).

Важной характеристикой прав и свобод человека и гражданина являются гарантии как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав личности. Весь спектр гарантий может быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии — юридические, институциональные, процессуальные и нравственные. К примеру, политическая гарантия проявляется в том, что политическая структура общества воспроизводит все правомерные политические претензии граждан. Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий.

Более подробного рассмотрения требуют специальные гарантии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих

общественные отношения в сфере прав человека. Виды таких норм были рассмотрены ранее, отметим лишь, что критерием оценки национального законодательства в гуманитарной области являются международные стандарты прав человека. Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо государственной заботой, а приобрели международно-правовой патронаж. Международное право, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции.

Институциональная гарантия сопряжена с наличием государственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. В широком понимании смысл деятельности государственных и муниципальных органов детерминирован правами человека, признание, соблюдение и защита которых — обязанность государства. Согласно Конституции РФ гарантом прав личности является Президент России (ст. 80 ч. 2). Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ (ст. 125 ч. 4), который действует в соответствии с Федеральным конституционным, законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ». Однако показательным является введение в России института Уполномоченного по правам человека (ст. 103 п.«д»). Статус Уполномоченного по правам человека в России определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Назначение на данную должность 0.0. Миронова было осуществлено Государственной Думой в мае 1998 г. на 5 лет. Уже в 1998 году на имя Уполномоченного поступило около 7 тысяч жалоб, а в 1999 г. — 22815. За 2000 г. Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата рассмотрено свыше 25 тысяч индивидуальных и коллективных жалоб.

Особую ценность в защите прав человека приобретают неправительственные организации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности.

Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст. 33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность отклонения. Особые процедурные вопросы предусмотрены при обращении в международные организации, в частности в Европейский суд по правам человека, право на которое российские граждане получили в связи с обретением Россией членства в Совете Европы в феврале 1996 г.

Нравственная гарантия предполагает усвоение каждым постулата: «Моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование установки на правомерное поведение. Вместе с тем данный нравственный постулат получил конституционное закрепление в требовании ч. 3 ст. 17 о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Условием правового статуса личности выступает гражданство. Гражданство, как известно, относится к атрибутивным признакам государства. Формализованная дефиниция гражданства — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, — наиболее полно его характеризует.

Гражданство как важный государственно-правовой институт сроится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию государства в отношении своих граждан. Так, Конституция России устанавливает следующий их ряд: принцип единого гражданства (ч. 1 ст. 6), означающий, что. в межгосударственных отношениях значимо . исключительно федеральное гражданство, несмотря на то, что 21 республика в составе РФ, определенные в ст. 5 Конституции России в качестве государства, могут устанавливать свое гражданство; принцип равенства (ч. 1 ст. 6), т. е. каждый из российских граждан обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований приобретения гражданства РФ; устойчивый характер гражданства, что характеризует гражданство как независимое от территориально-географических факторов, т. е. пересечение государственной границы не влечет за собой прекращение отношений гражданства; неотчуждаемость гражданства относится к весомым гарантиям статуса личности и означает недопустимость лишения российского гражданства (ч. 3 ст. 6) по инициативе государства и его органов, что предопределено упразднением определяющей политической характеристики отношений гражданства; недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству (ч. 1 ст. 61); недопустимость высылки граждан РФ за ее пределы (ч. 1 ст. 61) в качестве административного, уголовного, любого иного наказания; недопустимость автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака; принцип двойного гражданства (ч. 1 ст. 62) означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства; принцип покровительства и защиты российских граждан за границей (ч. 2 ст. 61), что характеризует транстерриториальность связи между гражданином и государством гражданства; добровольность гражданства, означающая право каждого человека на гражданство и на его изменение (ч. 3 ст. 6).

Таким образом, Конституция РФ уделяет пристальное внимание правам, свободам и обязанностям человека и гражданина, вопросам гражданства и принципам правового статуса личности, концентрируя их в главе 2.