12.2. Финансовое правоотношение

Финансовое правоотношение является одним их видов общественных отношений, которое возникает в сфере финансовой деятельности государства и регулируется финансово-правовыми нормами.

Наряду с признаками, характерными для правового отношения вообще, финансовое правоотношение обладает особыми характеристиками, обусловленными спецификой предмета и метода финансово-правового регулирования.

К числу основных отличительных черт следует отнести

следующие⁵²:

1. Финансовые правоотношения возникают и развиваются исключительно в сфере финансовой деятельности государства, т. е. в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов.

2. Одним из субъектов этих правоотношений всегда является государство или управомоченный им орган.

3. Носит имущественный характер. В качестве имущественных благ в финансовых правоотношениях выступают финансовые ресурсы (денежные средства).

4. Является властеотношением, так как выступает формой реализации финансово-правовой нормы, имеющей императивный характер.

«В науке финансового права признак властности финансового правоотношения всегда отмечается наряду с его имущественным характером. В связи с этим финансовое правоотношение традиционно характеризуется как властно-имущественное».

5. Финансовое правоотношение форма выражения публичных интересов, так как в его основе лежат финансово-правовые нормы, которые в свою очередь, служат средством реализации интересов всего общества, государства, различных социальных групп и т. д.

Вышеперечисленные признаки в совокупности являются квалифицирующими, отграничивающими финансовое правоотношение от других видов правовых отношений.

С учетом отмеченного, можно определить финансовое правоотношение как «общественное отношение, основанное на финансово-правовой норме, являющееся, в сущности, экономическим отношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер и выражающим публичные интересы»⁵³.

Основным элементом финансового правоотношения являются его субъекты, то есть «лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющиеся носителями финансовых обязанностей и прав»⁵⁴.

Характерной особенностью круга субъектов финансовых правоотношений следует назвать то, что в него входят три основные группы:

1) государство и его территориальные подразделения;

2) коллективные субъекты;

3) индивидуальные субъекты.

В первую группу субъектов финансовых правоотношений входят субъекты Российской Федерации; муниципальные образования; административно-территориальные единицы, входящие в состав муниципального образования, и административно-территориальные образования особого режима.

Коллективными субъектами являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся: органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности⁵⁵.

К индивидуальным субъектам финансовый правоотношений относятся физические лица, т. е. граждане РФ, иностранные граждане и

лица без гражданства.

Не менее важным элементом финансовых правоотношений является его объект, под которым следует понимать то, на что направлено поведение участников финансовых правоотношений, обозначенное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей⁵⁶.

Объекты финансовых правоотношений различны в силу существования множества видов этих правоотношений.

Так, например, все объекты финансовых правоотношений делятся на отделимые и неотделимые от материального содержания правоотношения.

Отделимые объекты — такие, которые с той или иной степенью конкретности зафиксированы или вытекают из анализа финансово-правовых норм и существуют как явления окружающего нас мира⁵⁷ (налоги, сборы, пошлины, штрафы и т. д.).

Неотделимые объекты — это те, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах, а могут быть выделены лишь в процессе научной абстракции (например, государственный финансовый контроль).

Существует несколько классификаций финансовых правоотношений по различным основаниям.

Основываясь на функциях права, финансовые правоотношения можно классифицировать на регулятивные и охранительные.

Регулятивные финансовые правоотношения обеспечивают реализацию регулятивной функции права, а охранительные в свою очередь

— охранительной функции права.

В соответствии с классификацией финансовых правоотношений на виды в зависимости от структуры финансовой системы, выделяют бюджетные, налоговые, правоотношения по поводу организации. страхового дела и т. д., т. е. возникающие в связи с функционированием определенного звена финансовой системы РФ. Классификация по данному основанию наиболее полно раскрывает содержание финансовых правоотношений.

В зависимости от объекта правового регулирования финансовые правоотношения можно подразделить на материальные и процессуальные.

В материальных правоотношениях реализуются права и обязанности субъектов по получению, распределению и использованию финансовых ресурсов (денежных средств). В процессуальных выражается юридическая форма, в которой происходит получение государством или органами местного самоуправления в свое распоряжение финансовых ресурсов, их распределение и использование⁵⁸.

Финансовые правоотношения также могут быть классифицированы по структуре их юридического содержания. На основании этого выделяют простые и сложные правоотношения. «Простые финансовые правоотношения характеризуются тем, что их содержание состоит из одного права и одной обязанности. В сложных финансовых правоотношениях содержание состоит из нескольких взаимосвязанных субъективных прав и обязанностей»⁵⁹.

Затем в каждом сложном .финансовом правоотношении может быть выделено основное правоотношение, создающее базу (основу)

•для всех остальных производных финансовых правоотношений, и, соответственно, производное.