11.3. Социальное партнерство в сфере труда. Коллективные договоры и соглашения

Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Социальное партнерство может осуществляться в следующих формах:

• коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

• взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

• участия работников, их представителей в управлении организацией;

• участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Важнейшей формой социального партнерства является подготовка и заключение коллективных договоров и соглашений. Коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения.

Переговоры о заключении коллективного договора могут быть начаты по инициативе любой из сторон: как работников, так и работодателя. Причем другая сторона не имеет права уклоняться от ведения коллективных переговоров или необоснованно отказываться от заключения коллективного договора. В заключении коллективного договора заинтересованы прежде всего работники, поскольку, как упоминалось выше, коллективный договор может только улучшать их положение по сравнению с законодательством, поэтому Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)³⁵ для работодателя или его представителя предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) за уклонение от ведения коллективных переговоров (ст. 5.28) или непредоставление информации, необходимой для их ведения (ст. 5.29) и в размере от 30 до 50 МРОТ за необоснованный отказ от заключения коллективного договора или соглашения (ст. 5.30).

При ведении коллективных переговоров (и вообще при осуществлении социального партнерства) работников представляют, как правило, профсоюзные организации. Иные представители могут вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, только если в организации вообще нет профсоюза или он объединяет менее половины работников. При наличии в организации нескольких профсоюзов ими создается единый представительный орган. Если единый представительный орган не создан в течение пяти календарных дней с момента начала коллективных переговоров, то представительство интересов всех работников организации осуществляет первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. Если ни одна из первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. Работодателя при заключении коллективного договора представляет руководитель организации или уполномоченные им лица. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров, стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Законодатель жестко не определяет структуру и содержание коллективного договора, указывая лишь, что туда могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

• формы, системы и размеры оплаты труда;

• выплата пособий, компенсаций;

• механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

• рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

• улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

• соблюдение интересов работников при приватизации организации, ведомственного жилья;

• экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

• гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

• оздоровление и отдых работников и членов их семей;

• контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников;

•. отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

• другие вопросы, определенные сторонами.

Однако если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре, туда включаются соответствующие нормативные положения³⁶. Например, заработная плата работников небюджетных организаций устанавливается коллективным договором (ст. 135 ТК).

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и. вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации. При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Соглашение — это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. Действие соглашения распространяется на работников и работодателей, которые уполномочили соответствующих представителей сторон на коллективных переговорах разработать и заключить его от их имени, на органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств, а также на работников и работодателей, присоединившихся к соглашению после его заключения. В тех случаях, когда на работников в установленном порядке одновременно распространяется действие нескольких соглашений, действуют наиболее благоприятные для них условия соглашений.

Соглашения могут быть следующих видов и сфер действия:

Генеральное — вся Российская Федерация.

Региональное — субъект Российской Федерации.

Отраслевое — отрасль (отрасли).

Территориальное — территория соответствующего муниципального образования.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсторонними, в качестве третьей стороны выступает орган исполнительной власти соответствующего уровня.