2.2. Понятие, субъекты и источники международно-правового регулирования труда

Международно-правовое регулирование труда представляет собой регламентирование с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с применением наемного труда, улучшением его условий, охраной труда, защитой индивидуальных и коллективных интересов работников (Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. – М.: Проспект, 1996. – С. 356).

Формально-юридическим выражением международно-правового регулирования труда являются нормы (стандарты) труда, закрепленные в актах, принятых международными организациями, и двусторонних договорах и соглашениях отдельных государств.

Современное белорусское трудовое законодательство старается максимально учесть мировой опыт, международно-правовые акты. Более того, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 8) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Беларусь являются составной частью ее системы. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются нормы международного договора.

Международные договоры Республики Беларусь с зарубежными государствами и международными организациями заключаются от ее имени уполномоченными государственными органами. После официального признания, ратификации и одобрения они в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей территории республики.

Таким образом, в Конституции Республики Беларусь закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах. Эта новая для правовой системы Республики Беларусь ситуация предполагает знание и умение применять международно-правовые нормы белорусскими судами, органами государственной власти и управления.

Проникновение норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство Республики Беларусь происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых она является, и, во-вторых, путем заключения двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами.

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), Содружества Независимых Государств (СНГ); прежде всего, это конвенции и рекомендации МОТ.

Второе – с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании конкретных вопросов.

Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании белорусской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации Республикой Беларусь. Во-вторых, международно-правовые нормы включаются в белорусское законодательство, в структуру конкретных законов. Наконец, положения, закрепленные в международно-правовых нормах, реализуются через принятие соответствующих актов белорусской правовой системы и через правоприменительную практику.

Таким образом, международно-правовое регулирование трудовых отношений становится одним из важнейших разделов науки белорусского трудового права и трудового права как учебной дисциплины.

Одним из главных источников международно-правового регулирования труда являются акты, принятые МОТ.

Международная организация труда была создана еще в 1919 г. и в настоящее время является одним из специализированных учреждений ООН. На сегодняшний день МОТ насчитывает 170 государств – членов. Её высшим органом является ежегодно созываемая Международная конференция труда, состоящая из представителей государств – членов МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: два – от правительства, по одному – от предпринимателей и от работников.

Важную роль в деятельности МОТ играет Международное бюро труда (МБТ), выполняющее функции секретариата МОТ. Оно не является субъектом международно-правового регулирования труда, но занимается подготовкой конвенций и рекомендаций МОТ и наблюдением за их применением.

Главным принципом работы МОТ является трипартизм, означающий, что формирование почти всех ее органов базируется на основе трехстороннего представительства – от правительств, представителей работников и предпринимателей.

Смысл существования МОТ указан в преамбуле к ее уставу. Она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В соответствии с этой идеей определены основные задачи, стоящие перед организацией, выработана конкретная программа действий.

Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе ее задач лежат нормотворческая деятельность и сотрудничество с государствами – членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся.

Одна из важнейших функций МОТ – это принятие соответствующих конвенций и рекомендаций, которые налагают на государства – члены, ратифицировавшие эти документы, прямые обязательства по их исполнению. За время существования МОТ принято свыше 370 конвенций и рекомендаций.

В этих документах закреплены и развиты многие правовые принципы и нормы, без которых сегодня не может обойтись национальное законодательство любого государства. В качестве важнейших всеобщее признание получили свобода труда и недопустимость его принудительности, равенство возможностей, включая недопустимость дискриминации; создание справедливых и благоприятных условий труда, свобода объединений и другие.

Прежде всего, роль конвенций и рекомендаций заключается в содействии социальной справедливости как обязательного условия сохранения всеобщего и прочного мира. Эта цель достигается главным образом путем принятия международных трудовых стандартов, применяемых во всем мире. Являясь носителями основных прав человека в области трудовых отношений, эти международные нормы представляют собой некие универсальные модели поведения, которыми следует руководствоваться в той или иной сфере труда.

Республика Беларусь является членом Международной организации труда (МОТ) с 1954 г. Сотрудничество нашего государства с МОТ осуществляется в форме консультаций и семинаров, разработки и реализации проектов участия в ежегодной Международной конференции труда, а также составлении ежегодных докладов о выполнении соответствующей части ратифицированных республикой конвенций.