Тема 6. Коллективные договоры и соглашения

1. Порядок ведения коллективных переговоров.

2. Понятие, стороны и содержание коллективных договоров, соглашений.

3. Исполнение и ответственность сторон по коллективному договору.

6.1. Порядок ведения коллективных переговоров

Согласно статье 2 конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) термин «коллективные переговоры» означает все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей, одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:

– определения условий труда и занятости;

– регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;

– регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Коллективные переговоры – это основная форма социального партнерства, цель которой – сопоставить, учесть и согласовать взаимные интересы собственника средств производства в лице нанимателя и занятых у него работников (например, в лице профсоюза). Для этого в ходе переговоров представителям сторон необходимо приложить максимум усилий (в том числе на основе компромисса) для достижения согласия по обсуждаемым вопросам, принятия решений, удовлетворяющих стороны.

На переговорах рассматриваются вопросы: 1) установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников; 2) заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений.

К социально-экономическим условиям труда и быта работников, по поводу установления, изменения которых могут вестись коллективные переговоры, относятся следующие:

1) организация труда и повышение эффективности производства;

2) нормирование, формы, системы оплаты труда, иные виды доходов работников;

3) размеры тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;

4) продолжительность рабочего времени и времени отдыха;

5) создание здоровых и безопасных условий труда, улучшение охраны здоровья, гарантии социального страхования работников и их семей, охрана окружающей среды;

6) заключение и расторжение трудовых договоров;

7) обеспечение занятости, подготовка, повышение квалификации, переподготовка, трудоустройство высвобождаемых работников;

8) регулирование внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;

9) строительство, содержание и распределение жилья, объектов социально-культурного назначения;

10) организация санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

11) предоставление дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, а также семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

12) улучшение условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;

13) создание условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;

14) другие трудовые и социально-экономические условия.

Согласно статье 357 ТК РБ каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в семидневный срок. Коллективные переговоры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон. Для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей.

Представители сторон коллективных трудовых отношений должны иметь документ, в котором подтверждены их полномочия.

Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами коллективных трудовых отношений.

Стороны не имеют права прекратить коллективные переговоры в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. Наниматели (их объединения), соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Представители сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством.

В статье 357 ТК РБ регламентируется порядок ведения коллективных переговоров.

Инициатором коллективных переговоров может выступать любая сторона. Но на практике чаще всего требование и проведение коллективных переговоров исходит от профсоюзов – традиционного представителя работников в трудовых отношениях.

Сторона, получившая письменное требование, обязана в семидневный срок начать коллективные переговоры. Невыполнение этой обязанности является по существу односторонним отказом от ведения коллективных переговоров.

В части 1 ст. 357 содержится указание о том, что для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей, а часть 3 этой же статьи предоставляет им право определять состав этой комиссии, а также сроки и место проведения переговоров.

Законодатель не регламентирует процесс коллективных переговоров. Однако в республике за последние годы накоплен и обобщен в научной, научно-методической, специальной литературе практический опыт подготовки и ведения коллективных переговоров, выработаны рекомендации по совершенствованию переговорного процесса. Анализ практики показывает, что коллективные переговоры эффективны и результативны только тогда, когда полно и качественно проведена подготовка к ним.

До начала переговоров стороны тщательно подбирают и анализируют законодательные акты, нормативно-правовые документы, в том числе генеральное, тарифные и местные соглашения; анализируют результаты финансово-хозяйственной деятельности нанимателя, перспективы его развития; критически оценивают позитивные и негативные стороны предыдущего коллективного договора, а также коллективно-договорную практику прошлых лет в отрасли; организуют сбор предложений всех работников, включаемых в проект коллективного договора; всесторонне и полно оценивают эти предложения, например, путем разделения их на «самые значимые и принципиальные», которые будут на переговорах отстаиваться до конца, на «компромиссные», по которым можно уступить.

Решения комиссии по всем вопросам принимаются на основе взаимного согласия сторон, участвующих в переговорах. Ход переговоров, их итоги, выработанные решения оформляются протоколом и подписываются сторонами.

В части 2 ст. 357 закреплена обязанность представителей сторон коллективных трудовых отношений иметь документ, в котором подтверждаются их полномочия.

Представителями интересов нанимателя выступает руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными актами этих организаций (ст. 355 ТК).

Согласно ст. 48 ГК Республики Беларусь учредительными документами юридического лица являются устав, учредительный договор.

Руководитель организации является органом этого юридического лица (нанимателя), действует на основании учредительных документов (например, устава) и в специальном оформлении полномочий не нуждается. Руководитель организации и его заместители не могут осуществлять представительство интересов работников – другой стороны переговорного процесса.

Полномочия других представителей сторон коллективных трудовых отношений могут быть оформлены, например, доверенностью, которая выдается за подписью руководителя (нанимателя, профсоюзной организации) или иного лица, уполномоченного на то учредительными документами, и скрепляются соответствующей печатью.

Полномочия могут подтверждаться также копией (выпиской) из приказа нанимателя (решения соответствующего органа профсоюза), в которой должно быть указано, какие действия представители вправе совершать от имени выделившей их стороны.

В статье 357 ТК содержится указание на то, что наниматели, их объединения, соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Эта обязанность нанимателей соответствующих государственных органов управления обеспечивается также ст. 20 Закона РБ «О профессиональных союзах»

Участники переговоров не имеют права разглашать сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной. Лица, разглашающие такие сведения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

Содержание и объем информации, составляющей коммерческую тайну, а также порядок ее защиты определяются руководителем субъекта хозяйствования, который доводит их до работников либо лиц, имеющих доступ к таким сведениям.

В соответствии с законодательством коллективные переговоры заканчиваются составлением проекта коллективного договора, который подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях организации.

После обсуждения проекта коллективного договора комиссия дорабатывает проект с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений.

Окончание переговоров зависит от того, когда стороны придут к взаимному согласию по содержанию проекта коллективного договора, который в последующем выносится на рассмотрение и утверждение общего собрания (конференции). Законом не предусмотрена процедура созыва общего собрания, условия его полномочности и т.п. Эти вопросы целесообразно решать комиссии по ведению переговоров. Она же и должна созывать собрание.

По решению коллектива работников проект договора может обсуждаться на собраниях (конференциях) коллективов подразделений организации, а не на общем собрании (конференции) всего коллектива организации. В этом случае свои постановления по коллективному договору выносит каждое собрание работников в структурных подразделениях.

В случае отклонения проекта коллективного договора общим собранием (конференцией) коллектива работников он дорабатывается комиссией с учетом высказанных замечаний и предложений и повторно выносится на обсуждение коллектива.

После обсуждения коллективного договора общим собранием (конференцией) работников организации стороны собираются для подписания его полного текста. На этом заседании целесообразно присутствие всех участников переговоров. Коллективный договор подписывается представителями сторон, при этом они сами определяют, кто именно должен его подписывать. Со стороны нанимателя заключенный договор обычно подписывает руководитель организации, со стороны работников – председатель выборного профсоюзного органа. Когда создается объединенный представительный орган, коллективный договор подписывается всеми его участниками.

Рекомендуется на подписи сторон сразу ставить их печати. Моментом окончания переговоров считается подписание коллективного договора.

Соглашения подписываются уполномоченными представителями сторон.

Генеральное соглашение подписывают представители правительства Республики Беларусь, республиканских объединений профсоюзов и нанимателей.

Отраслевые тарифные соглашения на республиканском уровне подписывают представители соответствующих объединений профсоюзов и нанимателей, а также органов государственного управления.

Соглашения на местном уровне подписывают представители соответствующих профсоюзов (их объединений) и нанимателей (их объединений), а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Регистрацию генеральных, тарифных и местных соглашений осуществляют соответственно республиканский орган государственного управления по труду и его местные органы.

Подписанный коллективный договор вместе с приложениями наниматель направляет для регистрации в местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения (регистрации) нанимателя.

Регистрацию генерального и республиканских отраслевых тарифных соглашений осуществляет Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Регистрацию местных соглашений осуществляют местные органы по труду Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Коллективный договор, соглашение, зарегистрированные в установленном порядке, подлежат хранению в течение 5 лет после истечения срока их действия.

Регистрация коллективных договоров, соглашений дает возможность для анализа и обобщения сложившейся практики коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

Таким образом, можно выделить следующие этапы договорного процесса:

1. подготовительная работа сторон в целях заключения коллективного договора;

2. письменное требование одной из сторон о заключении коллективного договора;

3. работа комиссии над условиями коллективного договора;

4. составление комиссией единого проекта коллективного договора;

5) обсуждение проекта договора сторонами в определенном ими порядке (ст. 368 ТК) – в подразделениях организации, на собрании, конференции.