Тема 5. Социальное партнерство

1. Понятие и сущность социального партнерства в сфере трудовых отношений.

2. Основные принципы социального партнерства.

3. Основные источники правового регулирования социального партнерства.

5.1. Понятие и сущность социального партнерства в сфере трудовых отношений

Термин «социальное партнерство» впервые был введен в белорусское законодательство Законом РБ «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ Республики Беларусь» от 15 декабря 1992 г., в котором одной из задач законодательства о труде определено развитие социального партнерства между работниками и нанимателями.

Смысловое значение словосочетания «социальное партнерство» в общем плане – это совместная деятельность участников общественных отношений в социально-трудовой сфере различных слоев и групп населения. В экономической и социальной политике «социальное партнерство» означает консультации и сотрудничество между наемными работниками (их, как правило, представляют профсоюзы) и нанимателями на разных уровнях по поводу определения (установления) взаимоприемлемых условий найма и оплаты труда.

Первый опыт социального партнерства относится к 1917 г., когда отрицательный пример России вынудил руководство стран Западной Европы и США ради сохранения устойчивого развития своих государств и предотвращения массового общественного недовольства не просто обратиться к выполнению требований трудящихся, но и создать такие условия, при которых капитал должен был перейти к политике социального партнерства.

Социальное партнерство является способом регулирования трудовых отношений и разрешения конфликтов интересов и прав в сфере труда.

В развитии социального партнерства выделяют несколько моделей.

Конфронтационность, опирающаяся на силовые методы (забастовки, локауты), вытекает из непризнания оппонента равной себе стороной.

Соревновательная модель трудовых отношений развивается из конфронтационной и характеризуется расширением арсенала механизмов и процедур взаимодействия (досудебных и судебных), завершением формирования институтов представительства интересов сторон (профсоюзы и объединения работодателей) и распространением принципов тарифного регулирования.

Важная роль в переходе от одной модели социального партнерства к другой принадлежит профсоюзу. Именно на основе развития и укрепления профсоюзов и формирования объединений нанимателей распространяется практика регулирования отношений работников и нанимателей на основе коллективных договоров и соглашений, развивается тарифная автономия. А так как одной из функций тарифных соглашений является поддержание социального мира, то переход от одной модели к другой стал логическим развитием коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.

Становление и развитие рынка труда в Республике Беларусь потребовало новых общественных связей в кооперации труда. Все это повлекло необходимость углубления социального партнерства как формы взаимодействия органов государственной власти и управления с профессиональными союзами, объединениями нанимателей и предпринимателей.

Социальное партнерство, его идеология и система возникли и сформировались не в результате составления теоретических схем, а как следствие развития экономических, политических и социальных отношений в обществе рыночной экономики, в результате многолетней практики и поиска эффективных форм регулирования социально-трудовых отношений.

В статье 352 ТК Республики Беларусь указано, что социальное партнерство – это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанной на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов.

Из данного определения видно, что социальное партнерство – это совместная деятельность участников общественных отношений в социально-трудовой сфере. Фактически социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками, нанимателем на разных уровнях по поводу определения и установления взаимоприемлемых условий найма работников и оплаты их труда.

В социально-трудовой сфере, как правило, взаимодействуют наемные работники, наниматели и государство. Их интересы различны, однако социальное партнерство предполагает их взаимодействие.

Наниматели – это собственники предприятий различных форм собственности и видов. Собственник-наниматель вкладывает принадлежащие ему средства в производство и использует наемный труд. Он заинтересован в получении высокой прибыли, в эффективном использовании труда наемных работников, поэтому экономит на рабочей силе, на создании благоприятных условий труда наемного персонала.

Наемный работник получает заработную плату в соответствии с количеством и качеством затраченного живого труда, поэтому он заинтересован в высокой оплате своего труда, в комфортных условиях трудовой деятельности, в сокращении рабочего времени, удлинении перерывов и т.д.

Государство призвано играть различные роли в социальном диалоге: гаранта, контролера, арбитра, законодателя и т.д.

Государство призвано обеспечить эффективное функционирование системы социально-трудовых отношений, оно должно быть организатором и координатором переговоров, арбитром при разрешении конфликтов.

Государство можно рассматривать как независимый регулятор социально-трудовых отношений. Оно способно устанавливать юридические нормы, направленные на защиту прав работников и нанимателей.

Государство участвует в социально-партнерских отношениях в качестве стороны (субъекта) на переговорах и в консультациях с целью выработки и проведения в жизнь социальной и экономической политики.

Государство является одним из крупных собственников и основных нанимателей. Его политика в государственном секторе оказывает большое влияние на трудовые отношения в целом.

Государство призвано издавать законодательную базу функционирования системы социального партнерства.

Трудовой кодекс впервые в Республике Беларусь не только ввел в предмет трудового права право на коллективные переговоры и социально-партнерские отношения, но и подробно их урегулировал.

Право на организацию и ведение коллективных переговоров на добровольной основе по урегулированию условий труда вытекает из конвенции МОТ № 98 1949 г. «О праве на организацию и ведение коллективных переговоров», в которой закреплено, что трудящиеся имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, на ведение коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений. Однако эта конвенция не распространялась на государственных служащих, поэтому трудовые отношения государственных служащих, в том числе по вопросам ведения переговоров об условиях их занятости, регулируются конвенцией МОТ № 151 1978 года «Трудовые отношения на государственной службе». В 1981 г. была принята конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам», в которой устанавливаются правовые основы заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованных социально-экономических интересов работников и работодателей.

Впервые коллективные договоры были заключены в Великобритании в конце XVIII века. С этого времени коллективные договоры начали заключаться во многих странах, и сегодня они являются основными регуляторами условий труда. На каждом этапе исторического развития коллективные договоры отражали соотношение результата борьбы труда и капитала. Чем активнее трудящиеся и профсоюзы боролись за улучшение условий труда и быта, тем больших результатов они добивались.

В царской России первый коллективный договор был заключен в 1904 году в результате стачки нефтяников на Бакинских промыслах. В советский период коллективные договоры стали заключаться с 1918 года. Сначала коллективные договоры заключались только на частных предприятиях, а с 1925 года – и на государственных. Они регулировали основные условия труда рабочих и служащих. Однако с введением централизованной тарифной системы оплаты труда рабочих и служащих коллективные договоры постепенно утрачивали свое значение и к началу Великой Отечественной войны перестали заключаться. Возобновилась практика заключения коллективных договоров на советских предприятиях в 1947 году. В 1966 году было принято постановление Совета Министров СССР «О порядке заключения коллективных договоров». С этого времени коллективные договоры заключались на всех промышленных предприятиях, заводах и фабриках, в строительных организациях, сельском хозяйстве и др.

После распада СССР коллективные договоры заключались в странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. Коллективными договорами являлись не только локальные правовые акты, но и акты социального партнерства на уровне предприятий между работниками и нанимателями. Они являлись морально-политическими актами, определяющими условия поведения сторон морально-политического свойства, направленными на привлечение трудящихся к активному участию в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, развивали производственную демократию. Со времени приобретения Республикой Беларусь независимости практика заключения коллективных договоров продолжалась.

В соответствии со ст. 356 ТК представительные органы работников и нанимателей как стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать инициаторами коллективных переговоров по заключению, изменению и дополнению коллективных договоров и соглашений. В этой статье указано, что не допускаются ведение коллективных договоров и заключение соглашений или коллективных договоров от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, государственными органами, политическими партиями. Также не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими нанимателей.

Каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в семидневный срок.

В соответствии со ст. 357 ТК коллективные переговоры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон. Для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из управомоченных представителей. Представители сторон коллективных трудовых отношений должны иметь документ, в котором подтверждены их полномочия.

Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами коллективных трудовых отношений. Стороны не имеют права прекратить коллективные переговоры в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ТК. Наниматели (их объединения), соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Представители сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством.