Тема 4. Административно-правовые отношения

4.1.Понятие структура и особенности административно-правовых отношений

Основными элементами правоотношения являются субъекты, содержание правоотношений (реализация субъективных прав, осуществление юридических обязанностей), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и основания правоотношений (правовые нормы, юридические факты):

– субъекты — индивидуальные и коллективные участники конкретного правоотношения, обладающие в нем взаимными правами и обязанностями;

– объекты — общественные отношения в сфере государственного управления, по поводу которых возникло правоотношение;

– предметы правоотношения — материальные предметы и нематериальные блага, по поводу которых возникает правоотношение;

– содержание — права и обязанности субъектов правоотношения.

Административные правоотношения возникают непосредственно в процессе реализации административно-правовой нормы. При этом норма предусматривает возможность его возникновения, определяя объём обязанностей и прав его сторон, а также ответственность за неисполнение юридических обязанностей или нарушениt прав одной из сторон. Административно-правовые нормы устанавливают права и обязанности сторон.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовыми нормами.

Административные правоотношения являются разновидностью правоотношений и обладают свойственными им общими признаками и следующими характерными особенностями:

– административное правоотношение это властеотношение, отношение по поводу реализации государственной власти;

– обязательно наличие специального субъекта управления (обязательной стороны), наделенного государственно-властными полномочиями, без которого нет административно-правового отношения;

– субъекты административных правоотношений не равны; обязанности и права сторон данных отношений асимметричны;

– объектом управления является воля, сознание и опосредованное ими поведение;

– административные отношения складываются преимущественно в сфере государственного управления, то есть в сфере исполнительной власти;

– они возникают по инициативе любой стороны, согласие другой стороны не требуется;

– ответственность стороны-нарушителя наступает перед государством, а не перед другой стороной, как в гражданских отношениях;

– споры разрешаются преимущественно во внесудебном порядке, имеется институт административного обжалования.

2. Виды административно-правовых отношений

Административные правоотношения классифицируются по ряду критериев. В зависимости от вида управленческих отношений и по составу их участников они делятся на:

– внутрисистемные (субординационные) – возникающие внутри системы органов исполнительной власти между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на разном организационно-правовом уровне (вышестоящие и подчиненные);

– возникающие между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на равном организационно-правовом уровне (координационные);

– правоотношения органов исполнительной власти с субъектами, не являющимися органами исполнительной власти:

– предприятиями и учреждениями всех форм собственности,

– общественными объединениями,

– органами местного самоуправления,

– гражданами.

По характеру взаимоотношений между участниками правоотношения они могут быть:

– вертикальными – основанные на подчинении одной стороны другой;

– горизонтальными – построенные на началах фактического и юридического равенства сторон.

По правовой природе:

– материальными – регулируемые материальными нормами административного права;

– процессуальными – регулируемые административно-процессуальными нормами, которые в свою очередь делятся на:

– административно-юрисдикционные,

– административно-процедурные.

По характеру юридических фактов административные правоотношения делятся на: порождаемые, прекращаемые, изменяемые волевыми действиями людей:

– правомерными действиями (административными актами, административными договорам, иными юридически значимыми действиями),

– неправомерными деяниями (административными правонарушениями, дисциплинарными проступками),

– или событиями — явлениями, не зависящими от воли и сознания людей (например, стихийное бедствие, истечение срока).