6.2. Обращения граждан

Конституция закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что является элементом их административно-правового статуса.

Право дееспособного гражданина на обращения в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу по любому значимому для него поводу и в любое время является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым. Этому праву соответствует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать и своевременно рассматривать письменные и устные обращения и давать ответы на них. Эти права и обязанности реализуются в соответствии с Конституцией, федеральным и региональным законодательством.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более, чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Обращения граждан делятся на три основные вида.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Административная жалоба может быть общая, или специальная, регламентируемая особыми нормативными актами.

Право на специальную административную жалобу дополняет право на общую административную жалобу.

Для специальной административной жалобы характерны:

– специальные нормы, устанавливающие особый порядок ее рассмотрения;

– особые основания для обжалования, названными в нормативном акте;

– субъекты являющиеся лично заинтересованными в деле лица и их законные представители;

– письменная форма жалобы;

– специальные сроки подачи жалобы;

– более краткие (по сравнению с общей жалобой) сроки ее рассмотрения;

– процедурные особенности рассмотрения отдельных видов жалоб;

– юридические последствия подачи жалобы (например, приостановление течения каких-либо сроков).

Тема 7. Коллективные субъекты административного права

7.1. Органы исполнительной власти Природа управленческого органа

Государство является сложной социальной системой. Важнейшей ее составляющей является публичная власть и ее органы как механизм реализации власти.

Через государственные органы реализуются функции государства. Система государственных органов обеспечивает его стабильность и, в то же время, изменчивость в соответствии с меняющимися политическими, экономическими и социальными условиями.

Орган исполнительной власти - это юридически, организационно оформленный коллектив людей, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный компетенцией для решения задач (исполнения функций) государственного управления, структура и деятельность которого регламентируется нормами права.

Органы государственной власти образуются вышестоящими органами исполнительной власти, которым они подотчетны и подконтрольны, наделены оперативной самостоятельностью.

Признаки органа исполнительной власти:

– относительно автономная часть единой системы органов исполнительной власти;

– организованный коллектив людей;

– юридически оформленный коллектив (положение, структура);

– осуществляет государственные функции от имени и по поручению государства и от своего имени;

– наделен компетенцией;

– является подзаконным органом, ориентированным на деятельность на основе и во исполнение закона;

– несет ответственность перед государством;

– обладает оперативной самостоятельностью;

– действует на основе профессионализма и принципов государственной службы, его персонал составляют государственные служащие, занимающие должности и выполняющие свои функции в соответствии с законодательством о государственной службе;

– имеет необходимое материальное, финансовое и иное обеспечение органа (помещения, оргтехника, связь, транспорт и т.п.);

– образован вышестоящим органам, ему подотчетен и подконтролен; порядок образования, задачи, функции, формы и методы деятельности определяются в соответствующих законах, положениях, иных нормативных актах.

Ю.А.Тихомиров предлагает следующую классификацию исполнительных органов, основанную на адекватности формы органа выполняемым им функциям:

– органы, осуществляющие руководство и координацию на том или ином уровне управления (правительство, высшее должностное лицо субъекта Федерации), являющиеся органами общей компетенции, имеющие широкий диапазон функций и полномочий;

– органы осуществляющие отраслевое регулирование и управление (министерства);

– органы, осуществляющие межотраслевую координацию и функциональное регулирование (в прошлом государственные комитеты);

– органы, осуществляющие специальные функции (контрольные, разрешительные, например, службы);

– администрация как орган оперативного управления в государственных предприятиях, учреждениях и организациях;

– внешние управляющие в случаях выполнения специально уполномоченными лицами функций управления недвижимостью, предприятием (в ситуации банкротства), управления акциями, находящимися в собственности государства;

– вспомогательных органы (межведомственных советы, комиссии и т.п.);

– международная администрация (различные структуры).

По территориальному масштабу деятельности различают федеральные органы исполнительной власти, действующие в масштабе страны, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории одного или нескольких субъектов РФ, межтерриториальные органы специального назначения, действующие в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.п.

Органы исполнительной власти делятся также по способу принятия решений на органы: действующие на основе единоначалия (министерства), действующие на основе коллегиальности (правительство).

По характеру и объему компетенции – на органы:

– общей компетенции, осуществляющие управление всеми или большинством отраслей и сфер общественной жизни;

– отраслевой компетенции, осуществляющие управление отдельными отраслями;

– межотраслевой компетенции (надотраслевой, специальной), осуществляющие специализированные функции, касающиеся большинства отраслей.

По организационно правовым формам (надо отметить, что подходы здесь весьма изменчивы) – на: правительство (РФ или субъекта РФ), министерства, службы, агентства.