1. Административный процесс: сущность, виды

Процесс – это любая целенаправленная совокупность последовательных действий; порядок осуществления какой-либо деятельности, например, государственно-управленческой. О такой деятельности можно сказать, что она имеет процессуальную форму.

С правовой точки зрения любой процесс, в том числе административный, – это реализация норм материального права, в нашем случае, административно-правовых. Однако, традиционно понятие «процесс» связывается с правоохранительной деятельностью. В то же время государственное управление решает много задач позитивного характера и правоохранительной деятельностью не исчерпывается.

Не противопоставляя понимание административного процесса в широком (правоприменительном) и в более узком традиционном (правоохранительном) смысле, выделим два направления административно-процессуальной деятельности: процедурное и юрисдикционное.

В рамках первого направления будем рассматривать действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур, не связанных с юрисдикцией, а в рамках второго – осуществление функции правоохраны и совершение традиционно понимаемых юрисдикционных действий.

В целом, административный процесс можно определить как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (должностных лиц) в целях осуществления государственного управления.

Административный процесс может иметь в своем составе так называемые административные производства, в рамках которых объединяется нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, объединенных общностью предмета регулирования. Производства, в свою очередь, могут состоять из стадий и этапов.

Стадии административного процесса как совокупности последовательно совершаемых процессуальных действий различаются между собой:

– целями и задачами;

– кругом участников и их правовым статусом;

– юридическими фактами;

– сроками совершения;

– процессуальным оформлением.

Общими для административного процесса являются следующие стадии:

– анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах;

– принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти;

– исполнение решения.

В зависимости от категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд административных производств имеют особые, характерные только для них стадии (например, возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

2. Административно-процедурное производство

   1. Сущность процедурного производства

Предмет процедурного производства, в отличие от юрисдикционного, носит бесспорный позитивный характер. Поведение субъектов оценивается с правовой точки зрения лишь в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных обращений (например, при выдаче лицензии). Меры принуждения не применяются. Результатом является обеспечение эффективного государственного управления, удовлетворение обращений физических или юридических лиц.

В административном праве позитивные процедуры являются формой реализации компетенции государственного и муниципального органа, основанной на принципе «разрешено то, что разрешено». К сожалению, на практике часто не определена граница между нормативными правилами и усмотрением, это ведет к ошибкам, отступлениям от норм, дублированию, коррупции. Предотвратить их можно лишь с помощью тех или иных способов упорядочения, то есть детальной разработки соответствующих процедур.

Элементами административной процедуры, нормативно установленного порядка последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации государственного управления являются:

а) правила применения материальных норм;

б) совокупность юридических действий, актов, совершаемых, при реализации процедуры;

в) последовательность (стадии, этапы) совершения юридических действий и взаимосвязь между ними;

г) временные характеристики процедуры, ее стадий, этапов (сроки, продолжительность, периодичность).