- •Содержание
- •Рабочая программа учебной дисциплины Цели и задачи дисциплины
- •Требования к уровню освоения содержания дисциплины
- •Объем дисциплины
- •Содержание курса Общая часть Тема 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Понятие и структура государственного управления
- •Тема 8. Государственная служба
- •Тема 9. Административно-правовые формы. Правовые акты государственного управления
- •Тема 10. Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
- •Тема 11. Методы государственного управления
- •Тема 12. Административная ответственность и административные правонарушения
- •Тема 13. Административное наказание
- •Тема 14. Административный процесс
- •Тема 15. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •Тема 16 Административное право зарубежных стран
- •Особенная часть Тема 17. Введение в особенную часть административного права
- •Тематический план занятий Дневная форма обучения
- •Заочная форма обучения
- •Краткий курс лекций Предисловие
- •Тема 1. Административное право в правовой системе Российской Федерации. Понятие и структура государственного управления
- •Административное право в правовой системе Российской Федерации. Характеристика курса
- •Общее понятие управления, его основные категории
- •Управление как социальное явление
- •Государственное управление. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением
- •Тема 2. Предмет, метод и система административного права
- •2.1.Административное право как отрасль, как наука и как учебная дисциплина
- •Метод административного права
- •2.3.Система административного права
- •Тема 3. Административно-правовые нормы
- •3.1.Понятие и структура
- •3.2.Виды административно-правовых норм
- •Реализация норм административного права
- •3.4. Источники административного права
- •Тема 4. Административно-правовые отношения
- •4.1.Понятие структура и особенности административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •4.3. Юридические факты как условие возникновения административно-правовых отношений
- •4.5. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 5.Индивидуальные субъекты административного права
- •Административно-правовой статус граждан рф. Понятие административной правоспособности и дееспособности граждан
- •5.2.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Тема 6. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан
- •6.1. Гарантии. Понятие . Классификация
- •6.2. Обращения граждан
- •Тема 7. Коллективные субъекты административного права
- •7.1. Органы исполнительной власти Природа управленческого органа
- •Компетенция органов исполнительной власти
- •Административное усмотрение
- •7.2.Иные коллективные субъекты административного права Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •7.3.Общественные организации (объединения) как субъекты административного права
- •Тема8. Государственная служба
- •Государственная служба: понятие и принципы
- •8.2.Государственная должность
- •8.3.Прохождение государственной службы
- •8.4.Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •8.5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •Тема 9.Административно-правовые формы. Правовые акты государственного управления
- •Понятие формы осуществления исполнительной власти
- •9.2.Виды правовых форм осуществления исполнительной власти
- •9.2.Понятие и юридическое значение правовых актов управления
- •9.3. Виды актов правовых актов управления
- •9.4.Требования к правовым актам управления
- •9.5.Процесс принятия правовых актов управления
- •Действие правовых актов управления
- •9.7. Соотношение административного договора и правовых актов управления
- •Тема 10.Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
- •Механизм административно-правового регулирования
- •10.2.Природа и признаки административно-правовых режимов
- •10.3.Административно-правовые режимы особых состояний государства и обеспечения его безопасности
- •10.4.Учетно-легализующие режимы. Разрешительная система
- •Государственная регистрация
- •Лицензирование
- •Аккредитация
- •Квотирование
- •Техническое регулирование. Стандартизация и сертификация
- •Административно-правовые режимы для граждан
- •Административно- функциональные режимы
- •10.7.Негласная деятельность государственной администрации
- •Тема 11. Методы государственного управления
- •Понятие и виды методов государственного управления
- •11.2. Убеждение как метод государственного управления
- •Понятие и виды административного поощрения
- •Административное принуждение
- •Административное принуждение и его характерные черты
- •Классификация мер административного принуждения
- •Меры административного предупреждения
- •Меры административного пресечения
- •Тема 12. Административная ответственность и административные правонарушения
- •Понятие и основание административной ответственности
- •Понятие административного правонарушения и его состава.
- •Административная ответственность юридических лиц
- •Освобождение от административной ответственности
- •Тема 13. Административное наказание
- •13.1.Понятие, назначение и характерные черты административных наказаний
- •. Виды административных наказаний
- •Общие правила назначения административного наказания. Давность привлечения к административной ответственности
- •Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
- •Эффективность наказаний
- •Тема 14. Административный процесс
- •Административный процесс: сущность, виды
- •Административно-процедурное производство
- •Сущность процедурного производства
- •Виды административных процедур
- •Административно-юрисдикционное производство. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •14.3.2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении
- •14.3.2.2Административное расследование
- •14.3.2.3 Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •14.3.2.4 Доказательства по делу об административном правонарушении
- •14.3.2.5 Постановление и определение по делу об административном правонарушении
- •14.3.2.6 Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •14.3.2.7 Исполнение решений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 15.Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти
- •15.1.Законность и дисциплина
- •15.2.Контроль в сфере исполнительной власти и его виды
- •16. Особенности административного права в зарубежных странах
- •Введение в особенную часть административного права
- •17.1 Характерные черты государственного управления и административного права в современный период
- •17.2. Управление в административно-политической сфере
- •17.3.Управление в экономической сфере
- •17.4. Управление в социально-культурной сфере
- •Планы семинарских (практических) занятий Методические рекомендации
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Семинар 2. Предмет, метод и система административного права
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Семинар 3. Административно-правовые нормы. Административно-правовые отношения
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Семинар 4. Индивидуальные субъекты административного права. Административно-правовые гарантии прав, свобод, и законных интересов граждан
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Семинар 5. Коллективные субъекты административного права
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Семинар 6. Государственная служба
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты :
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Семинар 8. Административно-правовое регулирование. Административно-правовые режимы
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература
- •Семинар 10. Административная ответственность. Административные правонарушения
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература: Статьи
- •Семинар 14. Административное право зарубежных стран
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Семинар15. Управление в административно-политической сфере. Управление обороной. Управление охраной государственной безопасности. Управление внутренними делами. Управление юстицией
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты:
- •Основная литература:
- •Семинар 17. Управление в социально-культурной сфере. Управление образованием, наукой и культурой. Управление здравоохранением и социальным обеспечением
- •Задания для самостоятельной работы:
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты :
- •Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Управление социально-культурным строительством. – м., Юриздат, 1980.
- •Самостоятельная работа студентов Методические рекомендации
- •Контрольная работа Методические указания
- •Темы контрольных работ
- •Контроль знаний студентов Тесты для промежуточной аттестации студентов
- •1.Управление это:
- •Вопросы для подготовки к зачету
- •Вопросы для подготовки к экзамену
- •Нормативные правовые акты и рекомендуемая литература Нормативные правовые акты (по состоянию на 30.04.2009)
- •Литература Основная литература:
- •Дополнительная литература:
15.2.Контроль в сфере исполнительной власти и его виды
Одним из основных инструментов, обеспечивающий законность и дисциплину, является контроль, который входит в число важнейших категорий административного права. Часто контроль рассматривается в следующих аспектах:
– как функция, метод или форма исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности органов управления, их руководителей;
– как совокупность приемов и способов (или форм и методов), применяемых органами управления;
– как завершающая стадия управленческого процесса;
– как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений;
– как система наблюдения и проверки процесса функционирования управляемого объекта с целью выявления отклонений от заданных параметров.
К числу основных задач государственного контроля следует отнести проверку исполнения требований законодательства с целью профилактики и пресечения правонарушений, разработки мер по их устранению, выявления виновных и привлечения их к ответственности, что обеспечивает повышение эффективности государственного управления.
Необходимо отделять контроль от следующего за ним управляющего воздействия на объект государственного управления, понимая при этом, что получение информации без выработки управляющего воздействия является бессмысленной тратой ресурсов и может причинить вред, ущемить права контролируемого объекта.
Частое отождествление контроля и последующего воздействия на объект управления (поведение контролируемого субъекта) происходит, на наш взгляд, в связи с часто встречающимся на практике совпадением субъектов, которые осуществляют и контроль, и регулирование. Трудно согласиться с включением в состав контрольных действий предотвращение правонарушений, пресечение противоправной деятельности и привлечение виновных к ответственности.
Функция контроля – доставить необходимую информацию (и этим она ограничена) с целью обеспечения правового основания для принятия решений об ответственности или иных корректирующих мер.
Контроль – неотъемлемая часть (функция, стадия, составляющая) системы управления, целью которой является получение информации об объекте управления (вскрытие отклонений от принятых норм, нарушений законности, неэффективного и неэкономичного расходования ресурсов) на возможно более ранней стадии с тем, чтобы в дальнейшем иметь возможность принять корректирующие меры, с одной стороны, и организационно-правовая деятельность уполномоченного (контролирующего) субъекта – с другой.
Выделяют следующие элементы контроля: субъекты контроля (контролирующий и контролируемый), формы и методы контроля, объект и объем осуществления контроля, предмет контроля.
Предметом контроля является информация о деятельности контролируемых субъектов, которая необходима для сознательного принятия управленческих решений. Для этого информация должна отвечать следующим требованиям, установленным в нормативных актах: оптимальность объема информации, достоверность, своевременность, понятность (ясность, доступность).
Оптимальным должен быть объем информации. Оптимум информации означает, что она должна содержать только необходимые и достаточные для принятия сознательного решения сведения об объекте с нужной для данного уровня управления степенью детализации.
Вторым требованием к информации является ее достоверность. Информация должна соответствовать реальному состоянию управляемого объекта, т.е. содержать надежные, не содержащие искажений, сведения.
Своевременность информации – третье условие эффективной контрольной деятельности. Очевидно, что лишь информация, которая поступает, обрабатывается, интерпретируется и используется вовремя, в момент возникновения необходимости принятия того или иного решения, служит повышению эффективности контроля.
Необходима еще и понятность (доступность для понимания) информации. Это качество иногда называют аутентичностью, имея в виду соответствие представления информации познаниям информируемого.
Возвращаясь к объекту контроля, отметим, что он может быть постоянным и переменным в соответствии с установленным правилом или по усмотрению контролирующего субъекта
С объектом контроля тесно связана еще одна из основных характеристик, которую называют объем осуществления или пределы контроля. Говоря об объеме, мы определяем его через полномочия контролирующего субъекта в позитивном смысле, говоря же о пределах, мы ограничиваем объем, устанавливая соответствующий запрет.
Целесообразно рассматривать общий (полный, без ограничений) и специальный контроль. Контроль может также быть сплошным или выборочным в рамках однородных объектов или предметов.
И только когда объект контроля определен, необходимо определять контролирующие субъекты, формы и методы контроля.
Контроль классифицируют
По характеру взаимодействия: прямой и косвенный.
По времени осуществления: предварительный (превентивный)
текущий (мониторинг); последующий.
По объему осуществления: общий и специальный (кадры, бюджет, др.)
По предмету контроля:
– контроль законности или контроль соблюдения предписаний;
– контроль целесообразности или эффективности принятых решений в пределах предусмотренного правом усмотрения исполнителя.
По принадлежности субъекта контроля к объекту (внутренний, внешний).
По регулярности (регулярный, нерегулярный, специальный).
Так, например, при действии административно-правовых режимов может осуществляться как предварительный, так текущий и последующий виды контроля. Например, при лицензировании происходит предварительная проверка представленных заявителем документов, текущей контроль исполнения лицензиатом лицензионных требований. Последующий контроль результатов осуществляется уже в отношении результатов деятельности.
Методы контроля аналогичны по сути общеуправленческим методам: прямой контроль означает действия контролера, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения контролируемых субъектов. Это означает, что контролирующий субъект в рамках своей компетенции принимает решение (правовой акт управления), юридически обязательное для контролируемых субъектов, Это действие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления контролирующего субъекта. Должное поведение обеспечивается через волю и сознание контролируемых субъектов. Допускается возможность принуждения к должному поведению, хотя это не означает тождественности прямого контроля и принуждения.
Косвенный контроль характеризуется отсутствием прямых указаний на то, что поступающая контролирующему субъекту информация является контрольной и предназначена для контроля, осуществляемого этим субъектом. Для осуществления косвенного контроля органы государственной власти создают условия, мотивирующие контролирующие субъекты на предоставление информации. То есть действия контролирующего субъекта и поступление контрольной информации имеют более сложную опосредованную связь.
По группам субъектов контрольной деятельности государственный контроль подразделяется на президентский, парламентский, судебный, прокурорский и административный.
Административный контроль осуществляют Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.
Федеральными министерствами и ведомствами может осуществляться межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль . По действующей концепции контрольные полномочия, в основном, имеют федеральные службы.
Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что сферы его осуществления включают деятельность органов и должностных лиц, не подчиненных контролирующим органам. Чаще всего контролируется исполнение только определенной функции или отдельной стороны деятельности контролируемых органов, независимо от их ведомственной подчиненности.
В субъектах Федерации контрольными полномочиями наделены их администрация (правительство), а также соответствующие министерства, управления и другие органы исполнительной власти. Объем их полномочий определен федеральным законодательством, конституциями, уставами, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Федерации.