Тема 9.Административно-правовые формы. Правовые акты государственного управления

1. Понятие формы осуществления исполнительной власти

Форма - это философская категория, которая обозначает внешнее выражение внутреннего содержания.

Форма государственного управления (осуществления исполнительной власти) - это внешне выраженное действие субъекта управления (органа исполнительной власти, должностного лица) осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Форма должна соответствовать:

– характеру реализуемой функции управления,

– компетенции субъекта управления,

– особенностям конкретного субъекта управления,

– целям данного воздействия (требуемым последствиям).

По правовой природе управленческие действия подразделяются на правовые, вызывающие правовые последствия, в виде установления, изменения, отмены административно-правовых норм или возникновения, изменения и прекращения конкретных правоотношений (правоустанавливающие и правоприменительные акты, договоры, иные юридически значимые действия, например, удостоверяющие в установленной форме факты, имеющие юридическое значение) и не относящиеся к таковым, которые прямых юридических последствий за собой не влекут.

Правовые формы государственного управления регламентируются нормами материального административного права, определяющими компетенцию органов исполнительной власти (должностных лиц) и административно-процессуальными нормами, определяющими порядок совершения действий.

Формы административной деятельности, не порождающие правовых последствий, также могут регламентироваться нормами права. К ним относят осуществление организационных вспомогательных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (работа с информацией, ведение делопроизводства, подбор и обучение кадров).

9.2.Виды правовых форм осуществления исполнительной власти

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения и т.д.

По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.

Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении и отмене правовых норм, т. е. издании нормативных актов и состоит из следующих этапов:

– принятие решения о разработке проекта управленческого нормативного акта;

– создание проекта;

– предварительное обсуждение, доработка, согласование заинтересованными органами;

– утверждение;

– оформление;

– опубликование и регистрация (при необходимости).

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм, и состоит из этапов:

– установление фактических обстоятельств дела;

– выбор соответствующей нормы права;

– толкование нормы права;

– принятие индивидуального акта;

– исполнение акта применения нормы права.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).

9.2.Понятие и юридическое значение правовых актов управления

Акт(от лат. аctus) это официальный документ, запись, протокол, в то же время это действие, поступок. Действия, направленные на достижение определенного правового результата, можно считать правовым актом. Актами управления считают и государственно-властные предписания, и особые юридические формы исполнительно-распорядительной деятельности.

Правовые акты управления являются основной административно-правовой формой реализации исполнительной власти.

Правовой акт управления:

– является юридическим вариантом управленческого решения;

– издается только полномочным субъектом исполнительной власти в пределах его компетенции;

– юридически-властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, реализация властной природы государственного управления;

– является односторонним волеизъявлением субъекта исполнительной власти;

– обязателен для адресата, императивен;

– определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

– создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношении либо как юридический факт непосредственно порождает, изменяют или прекращает их;

– подзаконен, издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с законом и детализирует его нормы;

– как правило, издается в качестве письменного юридического документа;

– издается с соблюдением установленных законом процедур (правил, порядков, регламентов);

– может быть в установленном законом порядке опротестован или обжалован;

– несоблюдение содержащихся в акте предписаний влечет за собой юридические последствия правоохранительного характера (чаще всего наступление дисциплинарной или административной ответственности виновной стороны).

Из изложенного вытекает, что правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации государственного управления.

Правовые акты управления обычно имеют позитивный характер, обеспечивая процесс управления, в отличие от судебных, имеющих выраженный юрисдикционный характер.