11. Источники прецедентного права в праве ес.

Еще на этапе становления Европейского Союза в его правовой системе появилась третья, особая группа источников, состоящая из решений наднациональных судов (главным образом, Суда Европейских сообществ).

Совокупность этих решений в западной доктрине обозначают терминами "прецедентное право" - в странах англосаксонской правовой семьи (Великобритания, Ирландия) или "судебная практика" (франц. jurisprudence) - в странах континентальной Европы (остальные государства-члены).

Решения Суда, носящие характер прецедента, существенным образом влияют на европейскую правовую систему. Практика показывает, что нередко решения Суда ЕС кладутся в последующем в основу нормативно-правовых актов или даже предопределяют определённые положения учредительных актов. Протокол о пропорциональности и субсидиарности, приложенный к Амстердамскому договору, содержит специальное постановление, подтверждающее, что судебная практика Суда ЕС - одно из достояний Сообществ. Суд наделён правом толкования учредительных актов, осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а также разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных и нормативно-правовых актов государствами-членами ЕС, разрешает в пределах своей юрисдикции конкретные споры, возникающие в связи с договорной и внедоговорной ответственностью. По общему правилу, решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и как таковые являются обязательными для всех государств-членов Союза, Но в правовой доктрине stare decisis не существует ответа на вопрос, применима ли в Суде ЕС теория прецедента. Несмотря на частые ссылки на прецеденты, сам Суд указывает свои предшествующие решения крайне редко. Думается, что Суд находится под влиянием континентальной системы, где прецедент формально не является источником права.

Правотворческая роль Суда разнообразна. Она проявляется не только при рассмотрении дел, но и в ходе реализации контрольных функций, а также в преюдициальной компетенции. Специфика судебного нормотворчества заключается в том, что оно осуществляется в процессе правоприменения. Таким образом, правовой режим решений, выносимых Судом ЕС, позволяет говорить о том, что эти решения образуют один из важных источников европейского права.

12. Маастрихтский договор 1992 года. Образование Европейского Союза.

Маастрихтский договор (официально «Договор о Европейском союзе») — договор, подписанный 7 февраля 1992 года в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил процесс урегулирования денежной и политической систем европейских стран.

В 1990-х гг. появилась возможность для нового витка интеграции. За счет Маастрихтского Договора процесс европейской интеграции, начатый с основанием Европейских Сообществ, должен был быть возведен на новую ступень. Но только лишь одно декларативное образование ЕС не могло способствовать этому процессу. Решающим было бы проведение существенных изменений и дальнейшие преобразования, которые рассматривались бы в качестве целей развития. Такие институциональные изменения стали возможными только за счет Маастрихтского соглашения. Они затрагивали, в частности, вновь введенные области межгосударственной политики -общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) и совместную деятельность в области юстиции и внутренних дел.

В значительной мере были переняты положения ЕЕА, регулирующие такие проблемы, как роль Европейского Совета, Европейского парламента и Комиссии. Так, Европейскому Совету за счет Маастрихтского Договора были переданы полномочия в рамках Европейского Союза в целом. Европейский парламент также получил больше функций и приобрел большую значимость.

В Маастрихтское соглашение вошли существовавшие ранее законотворческая процедура слушаний и процедура совместной работы, оно было дополнено новым процессом участия в принятии решений. За счет этого Европарламент стал реально участником законотворческого процесса. Из редакционных изменений достойно упоминания то, что за счет Маастрихтского договора в Договор о ЕЭС были включены части договора о слиянии. Кроме того, Договор о ЕЭС был переименован в Договор о создании Европейского Сообщества, для того чтобы было ясно, что Сообщество развивается от чисто экономического объединения в направлении политического союза. С материально-правовой точки зрения Маастрихтский договор добавил Сообществу, получившему новое название, также новые полномочия в областях культуры, трансевропейских сетей и промышленности. Однако речь шла при этом об отраслях, в которых ЕЭС фактически осуществляло свою деятельность до 1993 г., но основания для такой компетенции были сомнительными. Области здравоохранения и защиты прав потребителя получили собственные разделы в Договоре.

Введен был также раздел о развитии сотрудничества с третьими государствами. Важным стало создание валютного и экономического союза за счет узко скоординированной экономической политики бюджетных предписаний, окончательного установления обменного курса в отношении Евро как единой европейской валюты, установления и проведения единой денежной и обменной политики, которая ориентирована преимущественно на цели ценовой стабильности, создания европейской системы центральных банков и Европейского Центрального банка.

За рамками Европейского Сообщества Маастрихтский договор создал основы для общей внешней политики и политики безопасности, а также для совместной деятельности государств-участников в области юстиции и внутренних дел. Кроме того, ст.17 в Маастрихсткий договор было введено гражданство Сообществ. Учитывая разнообразные представления государств-участников о сущности и содержании Европейского Союза, переговорные процессы были достаточно тяжелыми и затяжными.

История становления Европейского союза началась в 1951 году с образования Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли шесть стран (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ). Внутри стран были сняты все тарифные и количественные ограничения на торговлю этими товарами.

25 марта 1957 года был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) на базе ЕОУС и Европейского сообщества по атомной энергии.

В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество.

14 июня 1985 года подписано Шенгенское соглашение о свободном передвижении товаров, капиталов и граждан - договор, предусматривающий отмену таможенных барьеров внутри Евросоюза при одновременном ужесточении контроля на внешних границах ЕС (вступил в силу 26 марта 1995 года).

7 февраля 1992 года в г. Маастрихт (Нидерланды) подписан договор о создании Европейского Союза (вступил в силу 1 ноября 1993 года). Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран. К ведению Евросоюза относятся вопросы, касающиеся, в частности, общего рынка, таможенного союза, единой валюты (при сохранении собственной валюты некоторыми из членов), общей сельскохозяйственной политики и общей рыболовной политики.

В состав организации входят 28 государств Европы.