52. Европейский уполномоченный по правам человека.

Европе́йский уполномо́ченный по права́м челове́ка— уполномоченный по правам человека Европейского союза; должность, введённая Маастрихтским договором в 1993 году. Он уполномочен принимать жалобы от граждан Союза, физических или юридических лиц, резидентов государств-членов на неудовлетворительное качество деятельности институтов или учреждений Союза. С 2013 года этот пост занимает представитель Ирландии Эмили О'Рейли.

Должность европейского омбудсмена была предусмотрена Маастрихтским договором в 1993 году. Впоследствии статус данного института ЕС был конкретизирован решением Европейского парламента от 9 марта 1994 года «О правилах и основных условиях регулирования осуществления обязанностей Омбудсмена». Евроомбудсмен избирается на пятилетний срок Европарламентом простым большинством голосов. При этом, кандидат должен удовлетворять следующим требованиям:

иметь гражданство страны — члена ЕС

соответствовать требованиям, предусмотренным для кандидатов на высшие судебные должности в стране гражданства или обладать общепризнанной компетенцией и опытом в сфере защиты прав человека.

В ответ на жалобу, или по собственной инициативе, уполномоченный проводит расследование. Институты ЕС обязаны предоставлять ему любую информацию и доступ к соответствующим документам. Омбудсман и его персонал не вправе предавать гласности информацию или документы, которые они получили в процессе их расследований. Они должны также сохранять конфиденциальность любой информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу. Однако, если в процессе расследований Омбудсман получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы через постоянные представи­тельства государств-членов при Европейских сообществах и при необходи­мости институты Сообщества, в подчинении которых находится соответст­вующее должностное лицо или служащий. Омбудсман также вправе ин­формировать заинтересованный институт или орган Сообщества о фактах, позволяющих ставить вопрос о применении к членам их персонала мер дис­циплинарного воздействия Обнаружив факты нарушений, Омбудсман извещает учреждение, о котором идёт речь, и посылает ему свои рекомендации. Учреждению-получателю даются три месяца на то, чтобы дать подробный ответ, после чего уполномоченный направляет окончательный отчёт в Европейский парламент или соответствующим учреждениям. Кроме того, он извещает заявителя о результатах своего расследования.

Ежегодно уполномоченный отчитывается в Европарламенте о результатах всех расследований, проведённых в течение года.

53. Особенности нормотворческого процесса в ес.

В каждом из правотворческих органов ЕС процедура правотворчества разделяется на обычную («когда Договор не предусматривает иного») и специально предписанную Договором. В первом случае Европарламент принимает решения абсолютным большинством поданных голосов. Большинством голосов своих членов принимают решения Совет и Комиссия. Речь идёт о такой процедуре принятия актов, когда нет коллизии подходов к обсуждаемому вопросу со стороны различных участников правотворческого процесса. Кроме того, из текста Договора можно сделать вывод, что обсуждаемые вопросы не имеют конституционного значения. Такое единообразие правотворческой процедуры дополняется, однако, потенциальными различиями, обусловленными тем, что вопросы внутреннего регламента, включая кворум, относятся Договором к ведению самих правотворческих органов.

Формула «если договором не предусмотрено иное», используемая при регулировании правотворческой процедуры, имеет весьма широкое толкование. Это, прежде всего, относится к процедуре принятия первичных актов и некоторых других её" разновидностей в рамках вторичных источников права и потому выстроить их в логически последовательный ряд достаточно затруднительно. Так, например, иной порядок принятия актов предусматривается в случаях существенных расхождений в подходе к обсуждаемому вопросу различных участников правотворческого процесса (Совета, Комиссии, Европарламента). К примеру, Совет, действуя по предложению Комиссии в соответствии с Договором о ЕЭС, вносит поправки к этому предложению только путём принятия единогласного решения (ст. 149). Также единогласное одобрение необходимо в случаях, когда принятый акт влечёт за собой изменение действующих принципов законодательства в известной сфере хотя бы в одном из государств-членов.

Главным органом, издающим правовые акты в сообществе, является Совет. Правовые акты, издаваемые Комиссией, имеют силу только для определённых исполнительных инстанций и сфер. Европейский парламент сам по себе не может издавать правовые акты - у него есть только некоторые полномочия принимать участие в издании правовых актов Советом, которые были расширены Маастрихтским договором. Процедура сотрудничества Совета ЕС с Европарламентом – сохранилась только для некоторых вопросов, относящихся к функционированию Экономического и валютного союза. Эта процедура также предусматривает два парламентских чтения по законопроекту, но вето Европарламента в данном случае преодолевается единогласным решением Совета. Также единогласным решением Совет может отклонить и парламентские, и одобренные ЕК поправки. Однако на практике, единогласие в Совете ЕС очень трудно достигается, поэтому на практике чаще принимаются парламентские поправки, нежели отстаивается собственный вариант законопроекта.

В некоторых случаях при обсуждении проекта Совет может обращаться за консультацией к Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов.

Окончательное решение по большей части нормативных актов принимается Советом ЕС.