5. Источники права ес.

Источники права Европейского Союза – это внешние формы выражения его правовых норм.

Круг источников права Союза чрезвычайно широк (многие тысячи документов) и разнообразен по предмету и содержанию. Он включает в себя все основные виды документов, характерных для современной правовой цивилизации, прежде всего нормативные акты и нормативные договоры. Место источника права ЕС прочно заняла и судебная практика Суда ЕС, квалифицируемая в англосаксонской доктрине как прецедентное право ЕС. В некоторых случаях формируются обычаи ЕС, однако роль самостоятельного источника за такими стихийно складывающимися правилами поведения официально не признается.

В европейской доктрине к числу источников права Союза принято относить также акты рекомендательного и политического характера, которые не имеют общеобязательной силы. В качестве собирательного их наименования используется термин "мягкое право" (англ. soft law) – в отличие от права "жесткого", т.е. права в традиционном смысле этого слова. Во многих случаях институты, органы, учреждения ЕС издают акты индивидуального характера, адресуемые строго определенным субъектам, в том числе физическим и юридическим лицам (например, решения Комиссии о наложении штрафов на предприятия за антиконкурентные действия).

Все источники права Союза образуют взаимосвязанную систему, построенную па иерархических принципах. Документы основополагающего характера, обладающие высшей юридической силой в правовой системе ЕС, составляют источники первичного права, кратко – первичное право (англ. primary law; франц. droit primaire). Подобно конституции государства, они образуют ядро, базис правовой системы ЕС.

На основании первичного права принимаются правовые акты Союза и иные документы, составляющие вместе источники вторичного права, кратко – вторичное, или производное право (англ. secondary/derived law; франц. droit secondaire/derive). Подавляющее большинство юридических норм, из которых складывается правовая система ЕС, закреплено именно здесь. В то же время источники вторичного права по своей юридической силе должны соответствовать праву первичному, а в случае противоречия ему подлежат отмене.

Важную самостоятельную роль в системе источников права ЕС приобрела и судебная практика, создаваемая решениями судебного института ЕС – Суда ЕС

6. Классификация источников права ес.

Акты первичного права.К актам первичного права относятся все учредительные договоры Европейского Союза. По своей юридической природе акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского Союза, содержащимся в актах вторичного права. Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г., Римский договор, учреждающий ЕС 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г

Акты вторичного права.К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Вторичный акт может быть принят, если существуют полномочия для его принятия и соблюдена бюджетная дисциплина.

Типы вторичных актов:

1.Юридически обязательные:

• законодательные: регламенты, директивы и решения, принятые на основе первичного права

• незаконодательные: акты, принятые в соответствии с полномочиями, предусмотренными в законодательном акте

2.Юридически не обязательные:

• рекомендации, мнения и другие необязательные для исполнения акты

Юридические свойства регламента:

· регламент содержит правила поведения общего, а не индивидуального характера, то есть являются источником норм права;

· регламент имеет обязательную силу на территории всех государств-членов Европейского союза;

· регламент является нормативным актом прямого действия, то есть наделяет физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями.

Принятый регламент не требует для вступления в действие никакой ратификации или выполнения государствами-членами иных действий, осуществляемых при заключении международных договоров.

Второй главной формой правотворчества Европейского Союза выступает директива. По мнению С. Ю. Кашкина, «посредством директив осуществляется гармонизация (или сближение) национального права, то есть введение общих начал правового регулирования в конкретных сферах общественной жизни». Однако в отличие от унификации, которая влечет за собой полное единообразие, в данном случае государствам-членам остается больший или меньший простор для собственного правового регулирования.

Данный источник права характеризуется следующими юридическими свойствами:

· директива, как и регламент, содержит правила общего характера, то есть является нормативным актом.

· директива, как и регламент, обязательна для исполнения, обладает юридически обязательной силой (в отличие, например, от рекомендаций, которые таковой не имеют, являются лишь пожеланиями). Как и регламент, она не нуждается в последующей ратификации в государствах-членах и может действовать вопреки воле некоторых из них;

· аналогично регламенту директива, как правило, обязательна на всей территории ЕС. Хотя ст. 288 допускает издание директив в отношении отдельных государств-членов, на практике подавляющее большинство директив принимаются как обязательные для всех государств;

· главный специфический признак директивы, отличающий ее от регламента, состоит в том, что директива адресуется государствам-членам, которые обязаны привести свое национальное законодательство в соответствие с ней. В этой связи в заключительные положения директивы традиционно включается специальная статья со следующей формулировкой «настоящая директива адресована государствам-членам».

Если отдельное государство независимо от причины не приведет свое законодательство в соответствие с директивой в течение установленного срока, то подобное бездействие приравнивается к нарушению обязанностей, вытекающих из учредительного договора, то есть признается правонарушением с точки зрения права ЕС. За это правонарушение любое государство может быть привлечено к ответственности Комиссией перед Судом Европейского союза.

Что касается решения, то оно схоже с регламентом в том, что обязательно во всей своей полноте. Оно не связано с достижением определенной цели, что свойственно директиве, но отличается конкретностью и адресатами норм. Это, как правило, индивидуальный акт, адресованный тому или иному лицу или группе лиц. Конкретность и управленческий характер норм, закрепляемых решением, не исключает того, что они могут быть адресованы также и государству-члену. Так поступает нередко Комиссия, когда обнаруживается необходимость в отмене или изменении акта национального законодательства.

Особую группу актов Европейского союза представляют рекомендации и заключения. Эти акты не являются нормативно-правовыми и не имеют обязательной силы. Вместе с тем следует иметь в виду, что сама процедура принятия решений в рамках ЕС построена таким образом, что нередко для принятия нормативно-правового акта, особенно общего характера, требуется предварительное получение заключения со стороны консультативно-вспомогательных органов. Так, при принятии регламентов, относящихся к сфере экономического и социального сотрудничества, соответствующие институты ЕС должны в обязательном порядке запрашивать заключение экономического и социального комитета, а при принятии нормативно-правовых актов, относящихся к осуществлению региональной политики, необходимо запросить заключение Комитета регионов. Сами по себе заключения этих консультативных органов обязательными для институтов, принимающих регламент или директиву, не являются. Однако если такое заключение не будет запрошено, это может служить основанием для оспаривания принятого нормативно-правового акта в судебном порядке в связи с существенным нарушением процедуры.

Акты третичного праваМеждународные договоры между странами ЕС, которые облегчали функционирование ЕС. С течением времени были постепенно заменены на акты вторичного права. Нельзя с точностью говорить о актах третичного права, как о источнике европейского права.

• Конвенция о гармонизации законов в интересах физических и частных лиц в 4 областях

• Конвенция координации действий государств-членов в полицейском и судебном сотрудничестве по уголовным делам

• Конвенция, содействующая выполнению первичных актов

Международные договоры образуют особую группу источников права Европейского союза. Если рассмотренные выше акты являются внутренними источниками права ЕС, то соглашения, заключаемые ЕС с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется не только нормами права ЕС, но и нормами общего международного права.

По-разному решается вопрос о статусе международных договоров, заключаемых государствами-членами с третьими государствами или международными организациями и затрагивающих юрисдикцию ЕС. По общему правилу они являются источниками права ЕС лишь в том случае, если, налагая обязательства на Европейский союз, они заключались в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном акте, или по уполномочию институтов ЕС либо если подобный статус этих договоров подтвержден Судом ЕС.

Известный английский юрист Т. К. Хартли классифицирует источники права Европейского союза на неписаное право (общие принципы права Европейского союза) и писаное право (в зависимости от происхождения – акты государств-членов, акты Европейского союза, международные договоры).

С определенными оговорками к источникам права Европейского союза можно отнести решения Суда Европейского союза – Суда ЕС, Трибунала первой инстанции, специализированных трибуналов (Трибунала по делам публичной службы и т.д.). Учредительные договоры прямо не уполномочивают Суд ЕС устанавливать новые нормы права. В силу ст. 19 Договора о Европейском союзе Суд ЕС «обеспечивает соблюдение права в ходе толкования и применения Договоров». Многие авторы отмечают, что Суд ЕС отдает предпочтение телеологическому методу толкования. Данный метод, основанный на выявлении целей учредительных договоров, позволяет формулировать далеко идущие последствия применения права ЕС.

Судом ЕС были введены в действие новые принципиально важные для развития интеграции положения. Таковы, например, концепция прямого действия, верховенства и интегрированности права ЕС, концепция параллельного внешнеполитического сопровождения и многие другие. Нередко положения, разработанные и введенные в практику Судом ЕС, получают в последующем закрепление в нормативно-правовых актах. Одним из документов, подтверждающих этот вывод, может служить Декларация № 17 о принципах верховенства права ЕС.