29. Порядок работы и принятия решений Европейским Советом.

Таким образом, форма работы Совета – сессионная. Совет созывает на сессии Председатель, как правило, по собственной инициативе. Он обязан сделать это также по требованию Европейской комиссии или любого члена Совета.

Фиксированная периодичность для проведения сессий Совета не установлена. Проходит около 100 заседаний в год. Сессия Совета включает одно или несколько заседаний и завершается, как правило, в течение 1–2 дней. Учитывая, что большинство проектов, вносимых в повестку дня Совета, предварительно согласуются на уровне его вспомогательных органов, этот срок вполне достаточен. В заседаниях от каждого правительства участвует национальная делегация в составе компетентного министра (член Совета) и сопровождающих его лиц.

С правом совещательного голоса в заседаниях Совета, как правило, принимают участие также представители Европейской комиссии, а в некоторых случаях и Европейского центрального банка.

Кворум, т.е. минимальное количество присутствующих, при котором могут приниматься решения, составляет большинство членов Совета, в настоящее время – 15 из 28. Если вопрос носит неотложный характер, требует максимально быстрого принятия решения, то Совет вправе издавать необходимые акты без созыва на заседания.В подобных обстоятельствах используется письменная процедура и ее специфическая разновидность – "процедура молчаливого одобрения" .В рамках последней акт считается принятым, если по истечении срока, установленного Председателем, не поступило возражений ни от одного из членов Совета.

Повестку дня в предварительном порядке формирует Председатель и вносит ее на утверждение Совета в начале каждой сессии. Как и при созыве Совета на сессию, Председатель должен включить в повестку дня вопросы, на обсуждении которых настаивает Комиссия или любой из членов Совета.

Долгое время Совет ЕС являлся закрытым для общественности институтом. На его заседания не допускались представители средств массовой информации, а ход дебатов и результаты голосования не разглашались. В настоящее время режим секретности в Совете отменен, но не в полной мере.

Квалифицированное большинство в целом определяется на основе двух условий, которые должны быть выполнены одновременно (невыполнение одного из условий равносильно отклонению акта):

1) "за" – свыше половины членов Совета (15 из 28), т.е. абсолютное большинство представляемых ими правительств государств-членов (если Совет постановляет не по предложению Комиссии, то количество проголосовавших "за" министров должно составлять 2/3, т.е. 19 из 28);

2) "за" должны проголосовать члены Совета, которые располагают в совокупности 255 из 355 взвешенных голосов, т.е. Примерно 72%.

30. Европейская Комиссия (общая характеристика).

Ведущий институт Европейских Сообществ и ЕС. Она воплощает в себе наднациональное начало. Призвана отражать и защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия ЕС со стороны государств-членов.

Назначение Председателя и членов Комиссии осуществляется государствами-членами ЕС. В соответствии с договором о европейском союзе формированию всего состава Комиссии предшествует достижение соглашения по кандидатуре Председателя Комиссии. Практика показывает, что даже возражение одного из государств-членов против выдвинутой кандидатуры исключает возможность назначения. Выдвинутая кандидатура представляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный Парламентом кандидат совместно с правительствами государств-членов участвует в подборе кандидатур, предлагаемых к назначению в состав членов Комиссии.

Председатель и члены Комиссии должны удовлетворять целому ряду требований. Они должны состоять в гражданстве европейского союза. Должны обладать высокой профессиональной квалификацией, практическим опытом и осуществлять свои функции исключительно в интересах Сообществ и Союза. Они должны быть независимыми и не должны получать указаний от своего правительства.

Комиссия и ее члены назначаются сроком на 5 лет. Досрочная вакансия замещается в том же порядке, в каком производится назначение членов Комиссии при ее формировании. Вновь назначенный член Комиссии исполняет свои обязанности до истечения общего срока полномочий данного состава ЕК.

Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление деятельности и руководит работой соответствующих административных служб. Член Комиссии имеет свой собственный аппарат, образующий его кабинет, члены которого подбираются и назначаются лично самим комиссаром по его усмотрению.

Учредительными договорами установлен институт парламентской ответственности Комиссии. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом по инициативе его депутатов. Проект резолюции порицания, внесенный в бюро Парламента, должен быть поставлен на голосование не ранее чем через 3 дня после его представления. При голосовании применяется особо усложненная процедура. Для того, чтобы решение о порицании Комиссии было принято, необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 2\3 всех участвующих в голосовании при условии, что на заседании Парламента присутствует большинство списочного состава депутатов.