36.Государственные подходы к практике помощи и поддержки в европейских странах в 18-19-х веках.

Становление обществ. и гос-ых подходов к поддержке нуждающимся в Германии.

В 1701г конкретизируются меры к нуждающимся. Так, способным к труду предоставлялась работа, неспособным к труду-приют и питание, частично трудоспособным разрешался сбор милостыни. В 1794г Прусское земское уложение рассматривает бедность как угрозу общественной безопасности и порядка, вследствие чего власти были обязаны наблюдать за бедными, а задача эта была возложена на полицию. В этой связи создаются региональные ассоциации и бедных, которым запрещено проживать в конкретной общине. В начале 19века происходит развитие промышленности, что повлекло за собой миграцию населения в индустриальные центры Германии, и это существенно изменило динамику бедности. Изменяется качественный состав бедных, появляются промышленные рабочие, обнищание которых было связано с несчастными случаями, закрытием предприятий, низкими заработками. После создания Германской империи начинает формироваться социальное законодательство(правовые нормы, регулирующие положение рабочих по найму, а также вопросы соц.обеспечения),расцвет которого происходит в 80-е годы. Важным этапом в развитии законодательных мер против распространения бедности и нищеты явились законы, введенные О.Бисмарком относительно страхования по старости и инвалидности.Т ак, в 1883г появляется закон о принудительном страховании на случай болезни для рабочих, в 1884гвведе « Закон о страховании на случай инвалидности и по старости».

Формы и методы помощи нуждающимся

Можно отметить,что Германия была прогрессивной страной, давшей миру опыт работы с нищенством в усл.овиях городской среды. В конце 18 столетия общественные силы Германии берут на вооружение опыт Англии по борьбе с профессиональными нищими,особенную роль они уделяют молодежи, из которой сформировалась армия пауперизма(нищенство среди трудящихся слоев населения).Были открытии дома трудолюбия, с помощью которых ослабилось соц.напряжение среди данной группы бедных. Однако системные шаги в поисках помощи и поддержки на уровне города начинают появляться тогда, когда появляются первые городские программы в области общественных работ. В 1794г Барон Каспар фон Вогг предложил схему работы с бедными и нуждающимися.Его программа предусматривала охват массовых проявлений нищенства, посильные виды работ ,не требующие квалификации, оплату труда ниже рыночных расценок. Не менее интересна деятельность общественной патриотической организации в Гамбурге в конце 18 века, которую возглавляли такие деятели как Бюш и Фохт. Они ввели принцип индивидуализации помощи, когда проблема нуждающегося изучалась и в зависимости от характера проблемы оказывалась помощь. В 1800г в Эльберфельде гражданское население организовало попечительство о бедных. Система помощи здесь основывалась на четкой структуре управления, изучении индивидуальных потребностей нуждающихся, ограниченности во времени и объеме пособий, систематическом контроле нуждающихся, контролировании выделяемых средств.В 1865г организовано первое справочное бюро для безработных. В этот период начинают формироваться первые землевладельческие колонии для безработных. Благотворительная деятельность конфессиональных и общественных организаций.

В середине 19 века начинают формироваться благотворительные учреждения Евангелистской церкви «Диаконическое дело»,основными формами их работы являлись: создание воспитательных учреждений, развитие деятельности в общинах, обучение и образование деятелей милосердия. В 1897г основывается союз католической Германии «Каритас». Деятельность этого союза была достаточно широка и разнообразна: от открытия детских садов до организации работ для сезонных рабочих, от помощи больным и инвалидам до реализации программ больных алкоголизмом и работы с нищими. В 1863г образуется Немецкий Красный Крест. Наряду с этими организациями существовали и женские объединения, деятельность которых включала санитарную службу, уход за больными и воспитание молодежи, благотворительную деятельность.

Французская модель помощи и защиты уязвимых слоев населения

Перед революцией 1789г во Франции было 2185 общественных учреждений помощи и поддержки, в которых нашли приют 25000 больных, 40000 престарелых и немощных,400000 найдёнышей. В период революции вновь обосновывается необходимость государст-го подхода к ликвидации бедности и нищенства, ведущей роли госуд-ва в деле помощи и поддержки нуждающимся.Для организации идей был основан Комитет по ликвидации нищенства. Законами предусматривалась помощь тем, кто не мог своим трудом содержать детей. Так, декрет от 28 июня 1793г предусматривал поддержку семей, имеющих более двух детей. Предусматривалась поддержка вдов и стариков, которым предполагалось назначать пенсию в размере 160 франков. Новым напрвлением в практике помощи и поддержки становятся введенные Директорией 27 ноября 1796г «Благотворительное бюро»,представляющее собой местные органы помощи, которые должны были быть организованы в каждой общине. Во Франции к началу 19 века уцелела лишь часть монашеских орденов, развитие получают в Новое время лишь монашеские ордены сестер милосердия. Таким примером может служить монашеский орден «Меньших сестер милосердия».В 1841г Государственный совет принимает закон о запрете принудительно решать проблемы бедных на уровне общин, запрещается также принудительно устанавливать налог в пользу бедных. К 1871г во Франции складывается определенная территориальная система помощи и поддержки. В каждой общине существовали 2 комиссии. Одна заведовала соц.обеспечением в больницах, приютах, богадельнях, другая – была связана с управлением благотворительными бюро. В дальнейшем во Франции существенно расширяются права и виды деятельности обществ и взаимопомощи. Общества получили право устанавливать пенсии, заключать договора страхования, организовывать курсы проф.подготовки, предоставлять пособия по безработице, а также создавать офисы по трудоустройству, право на создание медицинской и лекарственной помощи всем нуждающимся. Как и многие европейские страны, Франция издает ряд законов, направленных на поддержку трудящихся фабрик и заводов. В апреле 1898г принимается закон о производственном травматизме. В соответствии с этим законом, работодатель принимает на себя ответственность за все производственные риски и выплачивает компенсацию в случае ущерба.

Развитие общественной помощи в Англии

Начало 18 века характеризуется миграцией сельского населения в города. Не все могли найти работу и адаптироваться к условиям промышленного производства и пополняли ряды бродяг и нищих. Государство стояло перед необходимостью помощи и поддержки нуждающимся. Первыми такими актами были акты Джильберта от1772г. В соответствии с этими актами расширились права приходов, они могли образовывать союзы. Помимо судей, которые контролировали деятельность приходов, назначались особые должности опекунов и посетителей, на них теперь возлагались помощь и соц.обеспечение нуждающихся. Опекунам запрещалось отправлять бедных в работные дома за исключением нетрудоспособных. Акты 1795г разрешили местным властям оставлять в приходах бедных из числа неместных жителей. В 1834г происходит реформирование системы попечения в Англии. Согласно закону, приходы образовывали систему приходов, юнионс, во главе которых стоял совет попечителей. Принцип личной ответственности, полагания на самого себя становится базовым в подходах к бедности. Госуд-ая поддержка считалась вынужденной, а не правом личности. В связи с чем обосновывалась система помощи на основе «малой выборности», в соотв-ии с которым получающий помощь имел размер пособия значительно ниже, чем заработок неквалифицированного рабочего. В 19 веке намечается интенсивный рост благотворительных обществ и организаций. Среди них были как традиционные благотворительные общества, занимающиеся попечением нищих и больных, воспитанием и образованием сирот, уходом за престарелыми, так и специальных. Например: Общество эмансипации и защиты женщин, Общество мальчиков чистяльщиков сапог, Общество устройства богослужений для глухонемых и т.д. В 1865г в Лондоне разворачивает свою деятельность Армия спасения. Филиалы Армии спасения охватили всю Европу и США. Деятельность Армии спасения была широка и разнообразна, от предоставления приюта обездоленным до материальной помощи. Были открыты сельские колонии, школы, работа велась поддержанию женщин и девушек, воспитанию детей-сирот.