13. 2. Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Правовой статус Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31. 10.2001 № 1589 (в редакции Постановления Совета министров Республики Беларусь от 07. 02. 2005 № 127)

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты) является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Минтруда и соцзащиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, Положением о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

В структуру центрального аппарата Минтруда и соцзащиты входят департамент с правами юридического лица, главные управления, управления, отделы, секторы, а также Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты.

В систему Минтруда и соцзащиты входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в области труда, занятости и социальной защиты, территориальные органы Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, государственные организации, подчиненные Минтруда и соцзащиты, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Минтруда и соцзащиты в соответствии с пунктом 5 указанного положения являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению, совершенствования законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, контроля за его соблюдением, осуществления международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Функции Минтруда и соцзащиты определены в пункте 6 указанного положения.

Минтруда и соцзащиты в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции:

1. разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

2. представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады по вопросам труда, содействия занятости, демографической безопасности, социальной защиты и предложения к государственным программам (прогнозам) социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

3. участвует в разработке, организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией;

4. организует и проводит мониторинг в области труда, включая контрактную форму найма работников, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

5. вносит в установленном порядке предложения о принятии дополнительных мер по предотвращению нарушений трудовых прав работников, работающих по контракту;

6. вносит в установленном порядке предложения по государственным минимальным социальным стандартам в области труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания;

7. разрабатывает с участием республиканских органов государственного управления предложения по внедрению социальных стандартов;

8. утверждает в установленном порядке нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения организаций системы Минтруда и соцзащиты;

9. вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию системы социальных пособий, а также компенсационных выплат;

10. разрабатывает и вносит предложения по повышению материального стимулирования и эффективности труда, регулированию тарифной части заработной платы в отраслях экономики;

11. осуществляет тарификацию работ, обеспечивает координацию работы по нормированию труда в отраслях экономики, устанавливает тождественность профессий рабочих и должностей служащих;

12. подготавливает с участием республиканских органов государственного управления предложения по совершенствованию системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета, государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований;

13. участвует в разработке заданий по росту заработной платы и доведении их до республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляет мониторинг выполнения указанных заданий;

14. осуществляет согласование штатного расписания аппаратов государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

15. разрабатывает и утверждает в установленном порядке типовые штаты и нормативы численности работников организаций системы Минтруда и соцзащиты;

16. разрабатывает задания по росту заработной платы и доводит их до организаций, подчиненных Минтруда и соцзащиты, осуществляет мониторинг выполнения указанных заданий для принятия мер по их обеспечению; ˜

17. осуществляет мониторинг состояния условий труда в отраслях экономики, разрабатывает республиканскую целевую программу об улучшении условий и охраны труда и осуществляет контроль за ходом ее выполнения; ˜

18. разрабатывает с участием других республиканских органов государственного управления нормативные правовые акты по условиям и охране труда;

19. осуществляет экспертизу условий труда и государственный контроль за правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда, установления доплат за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

20. утверждает перечень видов услуг, которые могут выполняться домашними работниками;

21. разрабатывает с участием республиканских органов государственного управления предложения по совершенствованию системы социального партнерства, основных направлений ее развития;

22. участвует в разработке проекта генерального соглашения между Правительством Республики Беларусь и республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов;

23. обеспечивает координацию разработки и контроль за реализацией Национальной программы демографической безопасности, осуществляет методическое руководство разработкой региональных программ демографической безопасности;

24. согласовывает положения о структурных подразделениях областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющих государственно-властные полномочия в области труда, занятости и социальной защиты;

25. возглавляет и организует работу государственной службы занятости населения;

26. анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, разрабатывает прогнозную оценку состояния рынка труда;

27. разрабатывает предложения по повышению мобильности трудовых ресурсов, определяет направления территориального перемещения трудовых ресурсов в Республике Беларусь;

28. организует и координирует разработку и реализацию государственной и региональных программ содействия занятости населения;

29. вносит предложения по совершенствованию порядка регистрации безработных;

30. координирует проведение общественных оплачиваемых работ;

31. организует профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных;

32. содействует развитию предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости безработных и лиц, ищущих работу;

33. участвует в разработке проектов нормативных правовых актов и методических документов по проведению аттестации, переподготовке и повышению квалификации кадров;

34. участвует совместно с республиканскими органами государственного управления в формировании государственной политики в области профессиональной ориентации и профессионального образования населения, непрерывного профессионального обучения кадров по профессиям рабочих на производстве, разработке ее нормативного правового обеспечения;

35. организует и координирует работу по управлению средствами государственного социального страхования;

36. разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения о размерах обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование;

36. организует и координирует работу по осуществлению индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного социального страхования;

37. осуществляет анализ состояния государственного социального страхования и пенсионного обеспечения и применения законодательства по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, разрабатывает предложения по их развитию;

38. организует работу по назначению и выплате пенсий, пособий и других социальных выплат;

39. осуществляет подготовку и оформление решений Комиссии по установлению пенсий за особые заслуги при Совете Министров Республики Беларусь;

40. определяет порядок ведения делопроизводства по назначению и выплате пенсий и пособий, утверждает формы документов, необходимых для их назначения;

41. разрабатывает предложения в области гендерной политики, участвует в формировании механизма по обеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин;

42. участвует в разработке мер в области семейной политики и охраны прав детей;

43. участвует в организации протезно-ортопедической помощи населению и обеспечении нуждающихся граждан техническими средствами социальной реабилитации;

44. участвует в разработке и реализации мероприятий по повышению социальной защиты пожилых людей, ветеранов, лиц, пострадавших от войн;

45. разрабатывает предложения по развитию организаций республиканской формы собственности системы Минтруда и соцзащиты;

46. определяет условия и порядок направления граждан в организации социального обслуживания системы Минтруда и соцзащиты;

47. участвует в организации санаторно-курортного лечения неработающих пенсионеров и инвалидов;

48. участвует в формировании государственных инвестиционных программ строительства и планов ремонта организаций республиканской формы собственности системы Минтруда и соцзащиты, осуществляет контроль за их выполнением;

49. участвует в разработке предложений по упорядочению системы социальных льгот и гарантий;

50. подготавливает с участием республиканских органов государственного управления проекты актов законодательства о труде, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защите и вносит их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством;

51. обобщает практику применения законодательства и обеспечивает единообразное его применение;

52. осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, занятости, социальной защите населения, соблюдением установленных социальных гарантий;

53. организует и координирует работу по применению (наложению) в установленном законодательством порядке санкций (штрафов) к нанимателям и должностным лицам, допустившим нарушения законодательства о труде, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допустившим нарушения требований заключения и условий выполнения гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг и создание объектов интеллектуальной собственности;

54. осуществляет международные связи и сотрудничество в области труда, содействия занятости и социальной защиты, в том числе с Международной организацией труда и другими международными организациями; ˜

55. подготавливает проекты международных договоров и соглашений по вопросам труда, содействия занятости, социальной защиты и демографической безопасности;

56. вносит предложения о ратификации Республикой Беларусь международных конвенций и других международных актов о труде, занятости, демографической безопасности и социальной защите, подготавливает доклады о выполнении положений ратифицированных документов;

57. организует работу по реализации проектов технического содействия в области труда, содействия занятости, социальной защиты;

58. организует изготовление бланков трудовых книжек и обеспечивает ими нанимателей;

59. осуществляет методическое руководство входящими в систему Минтруда и соцзащиты органами и организациями, указанными в пункте 4 настоящего Положения;

60. регулирует и координирует деятельность других республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по комплексному решению вопросов социально-трудовой сферы;

61. осуществляет руководство подчиненными организациями, обеспечивая совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятельность;

62. принимает в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных организаций, утверждает их уставы;

63. реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставных фондах) хозяйственных обществ;

64. определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;

65.осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;

66. контролирует правильность составления и исполнения в течение финансового года смет расходов организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, республиканской части государственного фонда содействия занятости;

67. обеспечивает ведомственный контроль, проводит проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций республиканской формы собственности, а также других органов и организаций, входящих в систему Минтруда и соцзащиты, в части использования средств республиканского бюджета;

68. организует и координирует проведение научно-исследовательских работ в области труда, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

69. осуществляет разработку и внедрение единых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации по вопросам труда, содействия занятости, социальной защиты, демографической безопасности;

70. реализует в соответствии с законодательством полномочия и принимает меры по обеспечению режима военного положения, а также обеспечивает проведение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе Минтруда и соцзащиты;

71. осуществляет защиту государственных секретов в своей деятельности;

72. проводит предусмотренные законодательством мероприятия, направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

73. осуществляет государственную кадровую политику, направленную на комплектование Минтруда и соцзащиты и подчиненных организаций республиканской формы собственности высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует руководящий кадровый состав и его резерв, организует непрерывное обучение, подготовку и переподготовку кадров системы Минтруда и соцзащиты;

74. участвует в совершенствовании государственной статистической отчетности в области труда, занятости, демографии и социальной защиты, развитии гендерной статистики;

75. информирует население по вопросам формирования и реализации государственной политики в социально-трудовой сфере, оказывает содействие руководителям организаций республиканской формы собственности в проведении идеологической работы;

76. рассматривает в соответствии с законодательством обращения граждан, организует их личный прием, принимает меры по совершенствованию работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан;

77. осуществляет мониторинг организации работы в системе Минтруда и соцзащиты по обращениям граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа "одно окно" и вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании актов законодательства в этой сфере;

78. организует осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде;

79. осуществляет анализ нарушений законодательства о труде, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости и вносит в установленном порядке предложения об их предупреждении;

80. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

81. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Минтруда и соцзащиты для осуществления возложенных на него задач и функций предоставлено право:

1. принимать нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты по вопросам труда, содействия занятости, социальной защиты, демографической безопасности, в том числе:

1.1. межотраслевые нормы труда, правила и условия оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, их тарификацию, а также правила и условия оплаты труда государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований, условия оплаты труда работников коммерческих организаций государственной формы собственности либо с долей собственности государства в их уставном фонде, условия оплаты труда работников, направленных на работу в учреждения Республики Беларусь за границей, условия и порядок предоставления гарантий и компенсаций при служебных командировках за границу, рекомендации по организации и оплате труда работников коммерческих организаций, особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, расчетную норму рабочего времени календарного года, Единую тарифную сетку работников Республики Беларусь, а также порядок ее применения в коммерческих организациях;

1.2. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справочник должностей служащих, перечень должностей работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государственных органов, не относящихся к государственным должностям, общегосударственные классификаторы Республики Беларусь "Профессии рабочих и должности служащих" и "Занятия", а также изменения к ним;

1.3. типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты;

1.4. по вопросам проведения аттестаций рабочих мест по условиям труда и предоставления работникам компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

1.5. по установлению государственных требований к охране труда;

1.6. минимальные потребительские бюджеты по основным социально-демографическим группам населения;

1.7. нормы и нормативы обеспеченности граждан услугами организаций системы Минтруда и соцзащиты;

1.8. особенности порядка определения размеров платы (тарифов) за содержание граждан, принятых в организации системы Минтруда и соцзащиты на условиях платного содержания;

1.9. порядок и условия оказания государственной социальной помощи и предоставления социальных услуг организациями системы Минтруда и соцзащиты;

1.10. порядок ведения нанимателями трудовых книжек;

2. согласовывать проекты нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Минтруда и соцзащиты;

3. вносить в регистрирующие органы предложения о ликвидации организаций, в которых выявлены систематические грубые нарушения законодательства о труде, а также в случае выплаты работникам в течение трех месяцев подряд заработной платы в размере менее месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством.

Минтруда и соцзащиты вправе:

1. утверждать уставы (положения), принимать решения о создании, реорганизации и прекращении деятельности организаций республиканской формы собственности, находящихся в подчинении Минтруда и соцзащиты, давать разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей доходы;

2. рассчитывать для последующего утверждения Советом Министров Республики Беларусь бюджеты прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам;

3. регистрировать отраслевые (тарифные) соглашения;

4. делегировать организациям системы Минтруда и соцзащиты функции организационно-технического и информационного характера;

5. представлять в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене или приостановлении нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления по вопросам, входящим в компетенцию Минтруда и соцзащиты;

6. представлять республику в международных и зарубежных организациях по вопросам труда, содействия занятости, социальной защиты, демографической безопасности, заключать в пределах своей компетенции соответствующие соглашения с уполномоченными органами других государств;

7. создавать в установленном законодательством порядке организации для реализации задач и функций, возложенных на Минтруда и соцзащиты;

8. выпускать информационные бюллетени и другие периодические издания по вопросам, входящим в его компетенцию;

9. проводить конференции, семинары и совещания по вопросам, входящим в его компетенцию;

10. запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

11. осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

Работники Минтруда и соцзащиты имеют право в установленном порядке при выполнении служебных обязанностей посещать организации, изучать вопросы, входящие в компетенцию данного Министерства, знакомиться с необходимыми документами и получать объяснения от должностных лиц.

Минтруда и соцзащиты возглавляет Министр труда и социальной защиты, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр труда и социальной защиты имеет заместителей, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Министр по должности является председателем правления Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты.

Министр труда и социальной защиты:

1. руководит деятельностью Минтруда и соцзащиты, в пределах своей компетенции принимает решения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минтруда и соцзащиты задач и функций, состояние дел в руководимой им сфере государственного управления;

2. распределяет обязанности между заместителями Министра труда и социальной защиты, определяет полномочия руководителей структурных подразделений Минтруда и соцзащиты и подчиненных ему государственных организаций;

3. утверждает в установленном порядке структуру и штатное расписание центрального аппарата Минтруда и соцзащиты в пределах установленной численности и расходов на содержание этого аппарата и служб, утверждает структуру и согласовывает штатное расписание подчиненных государственных организаций, согласовывает структуру и штатное расписание организаций, входящих в систему Минтруда и соцзащиты;

4. утверждает положения о структурных подразделениях Минтруда и соцзащиты, а также уставы подчиненных ему государственных организаций, за исключением положения о Фонде социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты и департаменте с правами юридического лица, которые утверждаются Советом Министров Республики Беларусь;

5. действует без доверенности от имени Минтруда и соцзащиты, представляет его интересы, распоряжается в установленном порядке его средствами и имуществом, открывает счета в банках, выдает доверенности работникам на представление интересов Минтруда и соцзащиты;

6. вносит в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минтруда и соцзащиты, в порядке, установленном законодательством;

7. в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников Минтруда и соцзащиты, руководителей подчиненных государственных организаций, за исключением директора Департамента и управляющего Фондом социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

8. издает приказы и подписывает постановления Минтруда и соцзащиты, дает указания в пределах своей компетенции;

9. организует работу коллегии Минтруда и соцзащиты и председательствует на ее заседаниях;

10. осуществляет в соответствии с возложенными на Минтруда и соцзащиты задачами и функциями иные полномочия, установленные законодательством.

В Минтруда и соцзащиты образуется коллегия, в состав которой входят Министр труда и социальной защиты (председатель коллегии), его заместители (по должности), другие работники системы Минтруда и соцзащиты, а также представитель профсоюзов.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и уведомляет об этом Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Финансирование центрального аппарата Минтруда и соцзащиты, организаций республиканской формы собственности системы Минтруда и соцзащиты осуществляется в установленном законодательством порядке.

Минтруда и соцзащиты является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.