Тема 2. Административно _ правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия

1. Правовой статус Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь

Правовой статус Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 г.№ 1590 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее - Минсельхозпрод) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минсельхозпрод в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, другими законами, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

Главными задачами Минсельхозпрода в соответствии с пунктом 3 указанного положения являются:

1. проведение единой государственной политики в сфере сельскохозяйственного производства, регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в этой сфере;

2. совершенствование экономической политики и методов хозяйствования в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

3. создание условий для комплексного развития агропромышленного производства, приватизации, развития всех форм собственности;

4. обеспечение внедрения достижений науки и техники в производство;

5. осуществление мероприятий по повышению экономического воздействия на эффективность сельскохозяйственного производства и отраслей промышленности, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья;

6. создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшения снабжения населения республики продуктами питания.

Согласно пункту 4 казанного положения Минсельхозпрод в соответствии с возложенными на него главными задачами:

1. в пределах действующего законодательства Республики Беларусь координирует развитие деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье и обслуживающих сельское хозяйство организаций, независимо от форм собственности рыбохозяйственную деятельность республиканских органов государственного управления, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, путем использования своих прав и экономических рычагов; в установленном порядке осуществляет экономические реформы;

2. обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, организует работу по воспроизводству рыбы и водных беспозвоночных, сохранению и восстановлению среды их обитания;

3. взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, ведением рыболовного хозяйства, а также согласовывает в установленном порядке положения о комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;

4. принимает участие в разработке проектов государственных программ, а также направлений развития экономики на перспективу;

5. обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики;

6. осуществляет правовое обеспечение и координацию нормотворческой деятельности организаций, находящихся в его подчинении, разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь и согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, международных договоров Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минсельхозпрода;

7. в установленном законодательством порядке осуществляет руководство подчиненными организациями, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации указанных организаций, утверждении их уставов, а также осуществляет в соответствии с законодательством управление принадлежащими Республике Беларусь и переданными в управление Минсельхозпрода акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению;

8. определяет основные направления научно-технического развития сельского хозяйства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства, и пути их реализации;

9. координирует проведение фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля, а также обеспечивает взаимодействие научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, находящихся в ведении Министерства;

10. организует изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по вопросам сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции;

11. оказывает содействие организациям, находящимся в подчинении Министерства, в вопросах развития изобретательства и рационализации;

12. в соответствии с действующим законодательством обеспечивает создание и внедрение в производство новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород животных, интенсивных ресурсосберегающих и безотходных технологий, новых видов продукции и методов организации производства, новых технологий производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, повышение продуктивности рыболовных угодий, включая организацию проведения воспроизводства рыбы и водных беспозвоночных, сохранения и восстановления среды их обитания, селекционно-племенной работы, рыбоводно-мелиоративных мероприятий, работ по акклиматизации рыбы и водных беспозвоночных, зарыблению рыболовных угодий, ихтиологических наблюдений в рыболовных угодьях, сбор и анализ информации, полученной в результате таких наблюдений;

13. обеспечивает в установленном порядке закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд;

14. обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов;

15. организует внутриведомственный радиационный контроль; осуществляет разработку технологий сельскохозяйственного производства на загрязненной радионуклидами территории, выполнение государственных программ по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

16. проводит единую государственную политику в области семеноводства, сортоиспытания, племенного дела, мелиорации, химизации земель, механизации и электрификации сельскохозяйственного производства, производства и переработки продукции сельского хозяйства, в том числе мясной и молочной продукции, в области защиты растений;

17. проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в сфере рыбохозяйственной деятельности;

18. осуществляет государственный контроль за техническим состоянием тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования, за племенным делом, ветеринарной деятельностью, направленной на охрану здоровья животных, обеспечение соответствия качества продуктов животного происхождения, в том числе в организациях перерабатывающей промышленности независимо от форм собственности, кормов и кормовых добавок ветеринарно-санитарным требованиям, в области безопасности генно-инженерной деятельности, защиты растений, а также за содержанием вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения при экспорте их в страны Европейского союза;

19. осуществляет руководство службой по защите растений, государственными инспекциями по надзору за техническим состоянием машин и оборудования, по заготовкам и качеству продукции, а также ветеринарным делом в республике;

20. организует проведение государственных испытаний сельскохозяйственной техники и оборудования, новых препаратов и препаративных форм химических и биологических средств защиты растений, биологически активных веществ и удобрений, регистрацию производимых в республике и за рубежом препаратов и удобрений; осуществляет государственный контроль за качеством и применением ввозимых и производимых в республике средств химизации;

21. разрабатывает основные направления развития комплексной механизации, электрификации, газификации, теплоснабжения, энергосбережения и транспортного обслуживания сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сельскохозяйственного сырья и обслуживанием сельского хозяйства;

22. вносит в установленном порядке предложения по разработке, пересмотру, согласованию и утверждению государственных стандартов и других нормативных документов по стандартизации, в пределах своей компетенции принимает (издает), утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты в области безопасности генно-инженерной деятельности;

23. осуществляет в соответствии с действующим законодательством лицензирование отдельных видов деятельности;

24. обеспечивает рациональное использование земель, предоставленных в пользование организаций, находящихся в подчинении Министерства, осуществляет учет рыболовных угодий или их участков, используемых для ведения рыболовного хозяйства;

25. организует государственную экспертизу проектов на строительство мелиоративных объектов, проектирование, строительство, эксплуатацию и капитальный ремонт этих объектов;

26. обеспечивает методическое руководство проектированием и строительством объектов производственного назначения и социальной сферы, осуществляемыми для организаций, находящихся в подчинении Министерства; организует подготовку схем развития и размещения отраслей сельского хозяйства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции для указанных организаций;

27. организует, координирует и контролирует работу организаций, находящихся в подчинении Минсельхозпрода, по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве, аварийности и пожаров, в установленном порядке организует разработку и утверждение отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов по охране труда и доведение указанных документов до организаций отрасли;

28. в установленном законодательством порядке осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества; обеспечивает контроль за целевым использованием денежных средств, направленных на развитие отраслей агропромышленного производства;

29. в соответствии с законодательством реализует права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление акциями (долями в уставном фонде) юридических лиц негосударственной формы собственности;

30. определяет на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;

31. создает фонды в соответствии с действующим законодательством;

32. организует работу по укомплектованию центрального аппарата Министерства и находящихся в его подчинении организаций высококвалифицированными специалистами, по подготовке специалистов для агропромышленного производства, повышению их квалификации;

33. осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность;

34. организует работу по совершенствованию бухгалтерского учета и государственной статистической отчетности, осуществляемых организациями, находящимися в подчинении Министерства;

35. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее - обращения);

36. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям и комитетам обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

37. осуществляет проверки соблюдения в организациях, находящихся в подчинении Министерства, и комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

38. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения организациями, находящимися в подчинении Министерства, и комитетами по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;

39. осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

40. проводит технологическую экспертизу проектов технических нормативных правовых актов и технологической документации на производство продуктов животного происхождения;

41. осуществляет координацию работ по созданию в республике новой сельскохозяйственной техники для производства и переработки сельскохозяйственной продукции за счет средств бюджета и ведение реестра указанных технических средств, прошедших испытания на соответствие требованиям нормативных документов в аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) государственных учреждений (организаций);

42. осуществляет государственный надзор за выполнением технических требований по эксплуатации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений сельскохозяйственного назначения независимо от их принадлежности, за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, мелиоративных систем и объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения;

43. в пределах своей компетенции проводит государственную политику, направленную на привлечение иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс;

44. подготавливает предложения в пределах своей компетенции по развитию интеграционных связей и сотрудничества в области агропромышленного комплекса с зарубежными странами, а также в рамках Союзного государства Беларуси и России, Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и других региональных организаций;

45. осуществляет информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности в системе агропромышленного комплекса;

46. осуществляет государственный контроль и надзор за рыбохозяйственной деятельностью, качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте, в том числе государственный контроль за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организаций торговли и индивидуальных предпринимателей, занимающихся торговлей этими товарами), а также за качеством этих товаров, поступающих по импорту и поставляемых на экспорт, разрабатывает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок организации производства и использования зерна, муки, крупы, комбикормов, а также акты о регулировании рыбохозяйственной деятельности;

47. осуществляет организацию и проведение учета рыбных ресурсов, участие в ведении государственного кадастра и мониторинга животного мира;

48. осуществляет международное сотрудничество в сфере рыбохозяйственной деятельности;

49. осуществляет в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, государственную регистрацию сортов генно-инженерных растений, пород генно-инженерных животных и штаммов непатогенных генно-инженерных микроорганизмов и выдает свидетельство об их государственной регистрации;

50. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год.

Минсельхозпрод в пределах своей компетенции в установленном законодательством порядке, а в необходимых случаях совместно с другими республиканскими органами государственного управления издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами.

Минсельхозпрод имеет право запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством.

Минсельхозпрод возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке. Численность заместителей Министра определяется Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 8 указанного положения Министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:

1. руководит деятельностью Министерства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций;

2. распределяет обязанности между заместителями Министра и координирует их деятельность; устанавливает степень ответственности заместителей Министра и руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства;

3. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минсельхозпрода в пределах численности и расходов на его содержание, согласовывает структуру и штатное расписание департаментов с правами юридического лица;

4. утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минсельхозпрода и уставы подчиненных Минсельхозпроду организаций, за исключением положений о департаментах с правами юридического лица, которые утверждаются Советом Министров Республики Беларусь;

5. вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;

6. в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Министерства, руководителей подчиненных организаций, за исключением директоров департаментов с правами юридического лица, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

7. дает областным и районным исполнительным комитетам согласие на назначение на должность и освобождение от должности руководителей комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию областных и управлений сельского хозяйства и продовольствия районных исполнительных комитетов;

8. утверждает графики проверок соблюдения в организациях, находящихся в подчинении Министерства, и комитетах по сельскому хозяйству и продовольствию областных исполнительных комитетов порядка рассмотрения обращений;

9. решает и другие вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В Минсельхозпроде образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей департаментов с правами юридического лица, руководителя контрольно-ревизионного подразделения Министерства, а также руководителей Научно-практического центра Национальной академии наук Беларуси по земледелию, Научно-практического центра Национальной академии наук Беларуси по животноводству, Научно-практического центра Национальной академии наук Беларуси по картофелеводству и плодоовощеводству, Научно-практического центра Национальной академии наук Беларуси по механизации сельского хозяйства по должности. В ее состав по решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие руководящие работники Минсельхозпрода и подчиненных ему организаций.

Численность и персональный состав коллегии утверждает Совет Министров Республики Беларусь.

Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая об этом Совету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.

Для рассмотрения важнейших направлений развития науки и техники, определения научно-технической политики, экспертизы научно-технических разработок и рекомендаций по использованию и внедрению в производство новейших достижений науки и техники, передового опыта в Минсельхозпроде создается научно-технический совет из видных ученых, высококвалифицированных специалистов, а также представителей научно-технических обществ и других организаций. Персональный состав научно-технического совета и положение о нем утверждает Министр.

Центральный аппарат Минсельхозпрода содержится за счет средств республиканского бюджета.

Численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата Минсельхозпрода устанавливаются в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.

Минсельхозпрод является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

В структуру Минсельхозпрода входят департаменты с правами юридического лица, управления, отделы и другие подразделения.

В систему Минсельхозпрода входят центральный аппарат Минсельхозпрода, комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов, а также государственные организации, подчиненные этому Министерству, в соответствии с перечнем, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь.

Структурными подразделениями Минсельхозпрода являются Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам, правовой статус которых определяется соответствующими положениями.