Тема 3. Административно _ правовые основы управления в области архитектуры и строительства

1. Правовой статус Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь

Правовой статус Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь определяется Положением о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 г. № 973 с изм. и доп.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 347 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 66, 5/27291).

Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минстройархитектуры) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

Минстройархитектуры в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением.

 Минстройархитектуры является специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Беларусь.

Основными задачами Минстройархитектуры в соответствии с пунктом 4 указанного положения являются:

1. разработка и осуществление государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности строительных материалов и инвестиционной деятельности;

2. осуществление государственной политики в области жилищного строительства;

3. осуществление единой технической политики в области инженерно-геологических и топографо-геодезических изысканий для строительства;

4. обеспечение функционирования системы технического нормирования, стандартизации и сертификации в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

5. развитие и повышение совместно с другими заинтересованными республиканскими органами государственного управления эффективности внешнеторговой деятельности путем наращивания экспорта за счет увеличения конкурентоспособности производимых подчиненными государственными организациями и юридическими лицами негосударственной формы собственности товаров (работ, услуг), привлечения иностранных инвестиций, создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями, развития товаропроводящей сети за рубежом;

6. внесение в Совет Министров Республики Беларусь предложений о привлечении внешних государственных займов (кредитов) в строительную отрасль на цели, определенные в соответствии с законодательными актами;

7. обеспечение выполнения целевых показателей прогноза экспорта, импорта и сальдо внешней торговли.

 Согласно пункту 5 указанного положения Минстройархитектуры в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции:

1. проводит в пределах своей компетенции единую экономическую политику в строительном комплексе республики с целью создания благоприятных условий для осуществления рыночных реформ, расширения экспортных возможностей организаций отрасли;

2. разрабатывает и реализует отраслевые программы развития экспорта товаров и услуг;

3. обеспечивает развитие производства и экспорта наукоемкой и высокотехнологичной продукции в строительной отрасли;

4. обеспечивает расширение товарной номенклатуры и рынков сбыта продукции;

5. изучает и прогнозирует изменения конъюнктуры зарубежных рынков по вопросам, отнесенным к компетенции Минстройархитектуры;

6. обеспечивает подготовку предложений и организует реализацию планов по участию Республики Беларусь в интеграционных процессах в рамках Союзного государства, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Единого экономического пространства по вопросам, отнесенным к компетенции Минстройархитектуры;

7. формирует совместно с местными исполнительными и распорядительными органами систему органов управления архитектурной, градостроительной и строительной деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов (далее – территориальные органы архитектуры и градостроительства), согласовывает в установленном порядке кандидатуры на должности руководителей этих органов;

8. взаимодействует в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместные с областными и Минским городским исполнительными комитетами меры по совершенствованию деятельности и развитию строительной отрасли;

9. регулирует и координирует деятельность других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, производства строительных материалов, изделий и конструкций, инвестиционной деятельности;

10. разрабатывает технические нормативные правовые акты в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, разрабатывает и вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь в этой области, дает разъяснения по применению указанных технических нормативных правовых актов;

11. в пределах своей компетенции издает приказы, принимает постановления, иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила), утверждаемые постановлениями и приказами;

12. реализует в пределах своей компетенции государственную политику по реформированию сферы жилищного строительства, координирует работу республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по снижению стоимости жилья и своевременному вводу в эксплуатацию объектов жилищного строительства;

13. осуществляет руководство подчиненными государственными организациями совместно с их руководителями, обеспечивающее эффективную деятельность этих организаций;

14. принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных государственных организаций в соответствии с законодательством, утверждает их уставы;

15. осуществляет в установленном порядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных государственных организаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования и сохранности закрепленного за ними государственного имущества;

16. реализует в соответствии с законодательством права на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, в том числе переданными в установленном порядке в управление Минстройархитектуры акциями (долями в уставных фондах) юридических лиц негосударственной формы собственности согласно приложению, назначает представителей государства в органах управления этих юридических лиц и обеспечивает контроль за их деятельностью;

17. определяет на основании актов законодательства для подчиненных государственных организаций порядок управления государственным имуществом;

18. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);

19. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения подчиненными государственными организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;

20. осуществляет проверки соблюдения в подчиненных государственных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;

21. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными государственными организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности;

22. обеспечивает проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительных проектов;

23. проводит в установленном порядке профессиональную аттестацию руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность в области строительства на территории Республики Беларусь, а также специалистов, осуществляющих технический надзор в строительстве, определяет порядок осуществления технического надзора и авторского надзора за строительством;

24. осуществляет функции арендодателя при передаче в аренду относящегося к республиканской собственности имущества подчиненных Минстройархитектуры государственных организаций и управляет этим имуществом;

25. проводит работу по демонополизации производства, развитию рыночных отношений, разгосударствлению и приватизации государственного имущества;

26. содействует подчиненным государственным организациям и юридическим лицам негосударственной формы собственности в развитии экономических и научно-технических связей с деловыми партнерами других государств;

27. осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных государственных организаций и юридических лиц негосударственной формы собственности по совершенствованию организации оплаты труда, определению особенностей бухгалтерского учета, разработке соответствующих норм и нормативов;

28. участвует в формировании и реализации заказов на поставку товаров (работ, услуг) для республиканских государственных нужд;

29. осуществляет лицензирование проектирования и строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведения инженерных изысканий для этих целей;

30. дает в пределах своей компетенции разъяснения по применению актов законодательства о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов;

31. регулирует и координирует деятельность территориальных органов архитектуры и градостроительства;

32. в установленном порядке принимает решения о консервации основных средств подчиненных государственных организаций и объектов незавершенного строительства в предусмотренных законодательством случаях;

33. обеспечивает создание и функционирование системы управления качеством в организациях, осуществляющих деятельность в области строительства, промышленности строительных материалов, независимо от их подчиненности и форм собственности, проверяет соблюдение ими стандартов;

34. обеспечивает в соответствии с законодательством разработку и осуществление в подчиненных государственных организациях мероприятий по решению экологических проблем, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, охране труда, пожарной безопасности, по выполнению геологоразведочных, маркшейдерских и горных работ;

35. осуществляет государственную политику в инвестиционной деятельности по развитию производственной базы строительства, промышленности строительных материалов, производства изделий и конструкций, организует разработку и реализацию важнейших инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов;

36. участвует в разработке и реализации государственных прогнозов и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, а также республиканских инвестиционных проектов, межгосударственных целевых и государственных научно-технических программ в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с учетом развития территорий и населенных пунктов, осуществляет в пределах своей компетенции сотрудничество с государственными органами иностранных государств, представительство в специализированных международных организациях;

37. обеспечивает проведение научных исследований, направленных на решение важнейших проблем территориального развития, архитектуры, градостроительства, производства строительных материалов, изделий и конструкций, санитарно-технических систем, совершенствование технологии и механизации строительного производства, гражданского и промышленного строительства, и в установленном порядке осуществляет контроль за их реализацией;

38. осуществляет прогнозирование развития производства строительных материалов, изделий и конструкций и разработку соответствующих предложений;

39. разрабатывает и реализует предложения по совершенствованию проектной деятельности и проектной документации;

40. проводит работу по совершенствованию ценообразования, бухгалтерского учета, финансирования и кредитования в строительстве, стимулированию ресурсосбережения, в установленном порядке разрабатывает и утверждает ресурсно-сметные нормы на строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы, нормативы расхода материальных ресурсов;

41. создает и обеспечивает совместно с уполномоченным республиканским органом государственного управления функционирование в области строительства систем технического нормирования, стандартизации, сертификации, подтверждение соответствия и аккредитации, в установленном порядке согласовывает технические условия на продукцию согласно перечню стандартизируемой продукции;

42. осуществляет единую техническую политику в области инженерно-геологических и топографо-геодезических изысканий для строительства, определяет порядок организации и ведения фонда материалов инженерных изысканий для строительства;

43. осуществляет в соответствии с законодательством регулирование цен (тарифов) в строительстве, за исключением строительства, осуществляемого за счет иностранных инвестиций, разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ в среднем по республике для объектов общеотраслевого назначения и утверждает индексы изменения стоимости строительной продукции по регионам, видам работ, отдельным объектам и элементам затрат, а также по укрупненным группам материалов, изделий и конструкций, статистические индексы стоимости строительно-монтажных работ, утверждает норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения;

44. осуществляет в установленном порядке контроль за соблюдением законодательства, анализирует и обобщает практику применения законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, промышленности строительных материалов, а также инвестиционной деятельности в строительстве;

45. разрабатывает в установленном порядке государственные концепции развития архитектуры, градостроительства и строительства, промышленности строительных материалов, инвестиционной деятельности в строительстве;

46. согласовывает проекты и программы отраслевого планирования, осуществляемого другими органами государственного управления республиканского, регионального и местного уровней, по вопросам, входящим в компетенцию Минстройархитектуры;

47. обеспечивает разработку и реализацию государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, осуществляет контроль за использованием территорий, разработкой схем комплексной территориальной организации административно-территориальных единиц, генеральных планов и проектов детального планирования городов и других населенных пунктов и вносит совместно с облисполкомами на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь генеральные планы городов областного подчинения, за исключением областных центров;

48. организует создание и ведение государственного градостроительного кадастра Республики Беларусь;

49. согласовывает нормы пожарной безопасности, используемые при проектировании зданий, сооружений, а также правила пожарной безопасности, используемые при проведении строительно-монтажных работ, ремонте, реконструкции, реставрации зданий и сооружений;

50. осуществляет ведение государственной статистики в отношении подчиненных государственных организаций и юридических лиц негосударственной формы собственности, а также по вопросам, входящим в компетенцию Минстройархитектуры, по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений и указаниям по их заполнению, утверждаемым республиканским органом государственного управления в области государственной статистики;

51. обеспечивает создание единой информационной среды в строительном комплексе, информирование общественности через средства массовой информации о проводимой экономической, научно-технической, градостроительной, архитектурной политике, внешнеэкономической деятельности, осуществляет организационно-методическое руководство выпуском соответствующих изданий и проведением специализированных выставок и ярмарок;

52. проводит государственную кадровую политику в отрасли, направленную на комплектование центрального аппарата Минстройархитектуры, подчиненных государственных организаций высококвалифицированными специалистами, обеспечивает подбор и расстановку этих специалистов, формирует в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав отрасли и его резерв, создает отраслевую систему обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

53. организует разработку и реализацию программ по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, защите государственных секретов, осуществляет необходимое методическое руководство, координирует и контролирует работу по этим вопросам в подчиненных государственных организациях и юридических лицах негосударственной формы собственности;

54. осуществляет в установленном порядке закупки товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского бюджета в пределах сметы на очередной финансовый (бюджетный) год;

55. осуществляет иные полномочия в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, предусмотренные актами законодательства.

В соответствии с пунктом 6 указанного положения Минстройархитектуры имеет право:

1. вносить на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь предложения по вопросам, касающимся деятельности Министерства и входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь;

2. устанавливать состав, порядок разработки и согласования проектной документации;

3. давать заключения по проектам нормативных правовых актов, согласовывать проекты нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления в части осуществления архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

4. разрабатывать и утверждать порядок определения стоимости проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ;

5. устанавливать состав, порядок разработки, согласования и утверждения технических нормативных правовых актов по вопросам, входящим в его компетенцию;

6. в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий заключать международные соглашения и договоры в области архитектуры, градостроительства, строительства, промышленности строительных материалов;

7. создавать советы, межведомственные комиссии и экспертные группы по вопросам, входящим в его компетенцию;

8. получать в установленном порядке от органов управления, всех юридических лиц независимо от их подчиненности и форм собственности информацию, необходимую для осуществления возложенных на него задач и функций.

В структуру Минстройархитектуры входят главные управления, управления, отделы, сектора.

 Минстройархитектуры возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Согласно пункту 9 указанного положения Министр:

1. руководит деятельностью Минстройархитектуры, представляет его интересы в государственных органах, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций, за состояние дел в руководимой им сфере государственного управления;

2. действует без доверенности от имени Минстройархитектуры, в установленном порядке распоряжается его средствами и имуществом, открывает счета в банках, заключает договоры;

3. представляет в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения проекты законов Республики Беларусь, декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и распоряжений Премьер-министра Республики Беларусь, а также предложения о рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Правительства Республики Беларусь;

4. распределяет обязанности между своими заместителями;

5. утверждает структуру Минстройархитектуры, штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленной численности работников и расходов на его содержание, положения о структурных подразделениях, устанавливает работникам центрального аппарата Министерства надбавки за сложность и напряженность работы;

6. принимает на работу и увольняет работников центрального аппарата Минстройархитектуры в соответствии с законодательством и условиями контрактов, заключает контракты с руководителями подчиненных государственных организаций в соответствии с законодательством, осуществляет контроль за выполнением условий этих контрактов, утверждает уставы подчиненных государственных организаций;

7. представляет в установленном порядке работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами;

8. утверждает графики проверок соблюдения в подчиненных государственных организациях порядка рассмотрения обращений;

9. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

 В Минстройархитектуры создается коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии) и его заместители по должности, а также другие руководящие работники Министерства, представители профсоюзов. В состав коллегии могут включаться работники подчиненных Минстройархитектуры государственных организаций.

В заседаниях коллегии могут принимать участие иные лица в соответствии с законодательством.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Коллегия рассматривает основные вопросы развития строительной отрасли, обсуждает другие вопросы деятельности Министерства, подчиненных ему государственных организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами Минстройархитектуры.

В случае возникновения разногласий между Министром и членами коллегии при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и сообщает об этом в Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Для рассмотрения предложений об основных направлениях развития науки и техники и внедрения в производство их новейших достижений, а также передового опыта, Минстройархитектуры формирует научно-технический совет, возглавляемый Министром, а по вопросам архитектурной и градостроительной деятельности – архитектурно-градостроительный совет. Персональный состав советов и положения о них утверждаются Минстройархитектуры.

 Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минстройархитектуры осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

 Минстройархитектуры является юридическим лицом, имеет текущий (расчетный) счет, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.