Тема 17. Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций

17.1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций.

17.2. Правовой статус Министерства по чрезвычайным ситуациям.

3. Правовой статус Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

17.4. Правовой статус Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

17.5. Правовой статус Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

17.6. Правовой статус Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

17. 1. Организационно-правовая система управления в области чрезвычайных ситуаций

Управление в области чрезвычайных ситуаций выделилось в самостоятельную область сравнительно недавно.

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 05.05.1998 г. с изм. и доп.: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2005 г. № 23-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 103, 2/1120) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являющиеся в современных условиях важнейшей частью обеспечения безопасности.

Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Беларусь, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Республики Беларусь или ее части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее – территория) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – чрезвычайная ситуация).

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет республиканский орган государственного управления, осуществляющий управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, промышленной и радиационной безопасности, гражданской обороны (далее – республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям), другие республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

• обеспечение готовности к действиям органов управления по чрезвычайным ситуациям, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• создание республиканского, отраслевых, территориальных, местных и объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, если не указано иное);

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• планирование и осуществление комплекса мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• организация и осуществление мер по подготовке к проведению мероприятий гражданской обороны;

• оперативное доведение до государственных органов и других организаций и населения сигналов оповещения и информации о возникающих чрезвычайных ситуациях, порядке и правилах поведения в сложившейся обстановке;

• мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Республики Беларусь.

Функционирование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций обеспечивает республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, совершенствованию материально-технической базы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматриваются программами социально-экономического развития Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственное управление и координация деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствующих отраслях (сферах деятельности), на подведомственных территориях в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Руководители республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов несут предусмотренную законодательством ответственность за ненадлежащее выполнение указанными органами (организациями) возложенных на них задач и осуществление своих функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы создают в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, структурные подразделения для выполнения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных им ассигнований и штатной численности.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, имеющие специально подготовленные и аттестованные в установленном порядке силы и средства для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используют их в рамках государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены в ст. 10 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Президент Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• определяет основные направления государственной политики;

• издает декреты, указы, распоряжения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• принимает решение о введении чрезвычайного положения на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

• принимает в случае необходимости решение об участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований.

Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 11 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Совет Министров Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• издает на основании и во исполнение Конституции Республики Беларусь акты законодательства и обеспечивает их исполнение;

• организует разработку и обеспечивает выполнение государственных программ;

• создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок его использования;

• устанавливает и контролирует процесс производства, режим хранения, условия перевозки и порядок использования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдение при этом необходимых мер безопасности;

• принимает решение о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения;

• определяет порядок сбора информации и порядок обмена информацией между республиканским органом государственного управления по чрезвычайным ситуациям, другими республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и другими организациями.

Полномочия республиканского органа государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 12 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям является специально уполномоченным государственным органом в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• координирует работу других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, других организаций;

• ведет государственный учет, готовит на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь доклады о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• руководит силами гражданской обороны при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководит государственной экспертизой и в случае необходимости организует независимую экспертизу с привлечением международных экспертных организаций;

• обеспечивает открытость и гласность информации;

• осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций из средств республиканского бюджета в пределах выделенных ассигнований, вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь об использовании республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организует научные исследования, пропаганду знаний, обучение населения и специалистов;

• осуществляет государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществляет выдачу специальных разрешений (лицензий) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на право осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности и деятельности в области промышленной безопасности, проводит аттестацию профессиональной готовности спасателей к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• выдает республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, другим организациям и гражданам предписания, имеющие обязательную силу, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, передает материалы в установленном порядке для привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством;

• осуществляет по решению Совета Министров Республики Беларусь непосредственное руководство ликвидацией республиканских (государственных) и трансграничных чрезвычайных ситуаций;

• мобилизует при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с актами законодательства объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществляет международное сотрудничество, обеспечивает деятельность иностранных граждан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Беларусь, организует проведение гуманитарных акций;

• осуществляет планирование и организацию проведения мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организует проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• координирует функционирование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Полномочия республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 13 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• принимают в соответствии с законодательством правовые акты;

• обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;

• создают отраслевые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение;

• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

• организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью в Совет Министров Республики Беларусь;

• осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 14 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Местные исполнительные и распорядительные органы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• обеспечивают готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучают население способам защиты и действиям в этих ситуациях;

• принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

• осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

• осуществляют финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• создают территориальные и местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения;

• оказывают содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Обязанности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 15 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) по отношению к подведомственным организациям:

• разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

• утверждают и издают в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь правовые акты по безопасности производства, технологических процессов, продукции, защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

• обеспечивают разработку и осуществление мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности;

• финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;

• организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских и испытательных работ;

б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли:

• осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций;

• разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, правовые акты по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от этих ситуаций работников организаций.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в ст. 16 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• планируют и осуществляют необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

• планируют и проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечивают жизнедеятельность работников в чрезвычайных ситуациях;

• обеспечивают готовность сил и средств к участию в ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;

• создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

• обеспечивают организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• финансируют мероприятия по защите работников организаций и подведомственных им объектов от чрезвычайных ситуаций;

• создают объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• представляют в установленном порядке информацию, а также оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь и со своими уставами.

Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления по чрезвычайным ситуациям. На органы управления по чрезвычайным ситуациям возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций.

Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом Республики Беларусь (ст. 18 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел Республики Беларусь применяются в соответствии с задачами, возложенными на эти органы законодательством Республики Беларусь (ст. 19 Закона Республики Беларусь «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

17.2. Правовой статус Министерства по чрезвычайным ситуациям

Правовой статус Министерства по чрезвычайным ситуациям определяется Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29.12 2006 г. № 756, с изм. и доп.: Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2007 г. № 565 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 274, 1/9085).

 Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (МЧС) является республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов.

В систему МЧС входят органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям, а также государственные организации, подчиненные МЧС, согласно перечню, утвержденному Президентом Республики Беларусь (если не определено иное, далее – органы, подразделения и организации системы МЧС).

Структурными подразделениями центрального аппарата МЧС являются департаменты с правами юридического лица, главные управления, управления, отделы, секторы.

МЧС в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, Положением о Министерстве по чрезвычайным ситуациям и иными актами законодательства.

 Финансирование и материально-техническое обеспечение органов, подразделений и организаций системы МЧС осуществляются за счет средств республиканского и местных бюджетов, а также других источников, не запрещенных законодательством.

 МЧС является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, со своим наименованием и Знамя, положение о котором утверждается Президентом Республики Беларусь.

 Основными задачами МЧС в соответствии с пунктом 6 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям являются:

1. реализация государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов;

2. осуществление государственного надзора, контрольных, разрешительных и других специальных функций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов;

3. координация деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов;

4. организация мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5. организация и участие в обеспечении функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6. обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной готовности органов, подразделений и организаций системы МЧС, выполнения задач в системе обороны Республики Беларусь;

7. поддержание боевой готовности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

8. выполнение иных задач по поручению Президента Республики Беларусь.

Функции МЧС определены в пункте 7 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям.

 МЧС в соответствии с возложенными на него задачами:

1. осуществляет организационное и научно-техническое обеспечение функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. осуществляет координацию деятельности по разработке и реализации государственных программ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3. участвует в подготовке и осуществлении мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению условий для их ликвидации, повышению устойчивости работы организаций;

4. в пределах своей компетенции принимает нормативные и ненормативные правовые акты, осуществляет контроль за их исполнением, организует разработку и вносит в установленном порядке проекты законодательных и других нормативных правовых актов;

5. участвует в разработке и реализации единой государственной научно-технической политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов;

6. является государственным заказчиком научно-технических программ и инновационных проектов по вопросам, относящимся к компетенции МЧС, участвует в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности;

7. выполняет функции государственного заказчика пожарной и аварийно-спасательной техники и снаряжения, средств связи и оповещения, организует их разработку и производство в Республике Беларусь;

8. осуществляет лицензирование видов деятельности, определенных законодательными актами;

9. согласовывает проекты на строительство объектов, в которых отсутствуют противопожарные требования, а также проекты с обоснованными отступлениями от противопожарных требований;

10. обеспечивает осуществление государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора и контроля в области ядерной и радиационной безопасности, государственного надзора в области безопасности перевозки опасных грузов, государственного пожарного надзора, государственного надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, государственного надзора в области промышленной безопасности;

11. организует и осуществляет в пределах своей компетенции производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

12. вносит в республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации предложения по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

13. руководит проведением государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

14. проводит в соответствии со своей компетенцией оценку соответствия товаров, работ и услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности;

15. осуществляет финансирование мероприятий в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны в пределах выделенных бюджетных ассигнований;

16. организует расследование аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

17. организует подготовку работников организаций и населения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности;

18. регулирует и координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб государственных органов, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ, иных организаций;

19. организует ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, авиационное обнаружение пожаров в лесах и на торфяниках, тушение пожаров, спасание людей, координирует работу других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20. участвует в подготовке предложений Президенту Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения на территории Республики Беларусь или в ее отдельных местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера;

21. вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения об использовании материальных ресурсов государственного и мобилизационного материальных резервов, а также средств республиканского фонда финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, на ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возмещение причиненного ущерба;

22. вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения о расходах республиканского бюджета, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их распределении между республиканскими органами государственного управления, облисполкомами, иными организациями;

23. информирует (оповещает) в соответствии с законодательством республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации, население по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

24. участвует в разработке мобилизационного плана экономики Республики Беларусь в части, касающейся мероприятий гражданской обороны, разрабатывает проект плана гражданской обороны Республики Беларусь;

25. осуществляет руководство органами, подразделениями и организациями системы МЧС, оказывает им консультационную, методическую и научную помощь, проводит их инспектирование;

26. обеспечивает оперативное управление силами и средствами органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны при проведении соответствующих республиканских и межрегиональных мероприятий;

27. обеспечивает постоянную готовность сил и средств органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяет порядок несения гарнизонной и дежурной службы в пожарных аварийно-спасательных подразделениях;

28. организует информационное обеспечение деятельности органов, подразделений и организаций системы МЧС;

29. осуществляет международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимает участие в разработке проектов международных договоров по вопросам, входящим в его компетенцию;

30. обобщает и внедряет в практику передовой опыт зарубежных пожарных и аварийно-спасательных служб;

31. обеспечивает правовую и социальную защиту работников и пенсионеров органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, членов их семей;

32. организует идеологическую и воспитательную работу, обеспечивает эффективную кадровую политику в органах, подразделениях и организациях системы МЧС;

33. создает в соответствии с утвержденным мобилизационным заданием специальные формирования, используемые в интересах экономики и обороны;

34. организует оказание органами, подразделениями и организациями системы МЧС в установленном порядке платных услуг организациям и гражданам, разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством экономики особенности формирования цен (тарифов) на данные услуги;

35. контролирует в установленном порядке финансово-хозяйственную деятельность органов, подразделений и организаций системы МЧС;

36. разрабатывает порядок и нормы материально-технического обеспечения органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, вносит их в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

37. рассматривает в установленном порядке обращения организаций и граждан по вопросам, относящимся к его компетенции;

38. выполняет другие функции, предусмотренные законодательными актами.

Права МЧС закреплены в пункте 8 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям.

МЧС для выполнения своих задач и функций имеет право:

1. осуществлять проверку соблюдения республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями, а также гражданами законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности мобилизационного материального резерва, заслушивать представителей организаций по вопросам, относящимся к компетенции МЧС, выносить обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных недостатков;

2. запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных на МЧС задач;

3. привлекать на договорной основе научные коллективы, высшие учебные заведения и иные организации для подготовки предложений по проектам комплексных и целевых программ, разработки проектов нормативных правовых актов, подготовки и организации конкурсов и тендеров;

4. определять на основании актов законодательства для подчиненных организаций порядок управления государственным имуществом;

5. осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

 МЧС наделено правом иметь специальные транспортные средства, оборудованные утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками, специальными сигналами и средствами связи.

 В соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям непосредственное руководство деятельностью МЧС осуществляет Министр по чрезвычайным ситуациям (далее  Министр), который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на МЧС.

Министр непосредственно подчиняется Президенту Республики Беларусь, а по вопросам, отнесенным Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь к компетенции Совета Министров Республики Беларусь, – и Премьер-министру Республики Беларусь.

Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь, имеет заместителей, в том числе одного первого. Численность заместителей Министра определяется Президентом Республики Беларусь.

Заместители Министра назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Беларусь.

Первый заместитель Министра является главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору, осуществляющим в соответствии с законодательством руководство органами государственного пожарного надзора.

Согласно пункту 11 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям министр:

1. в пределах установленных численности и фонда оплаты труда работников определяет по согласованию с Президентом Республики Беларусь структуру центрального аппарата МЧС, утверждает его штатное расписание, структуру и штатное расписание органов, подразделений и организаций системы МЧС, вносит в установленном порядке Президенту Республики Беларусь предложения о создании, реорганизации, ликвидации государственных организаций, подчиненных МЧС;

2. принимает в соответствии с законодательством решения о создании, реорганизации и ликвидации органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

3. привлекает в соответствии с законодательством для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера людские и материально-технические ресурсы организаций независимо от их организационно-правовых форм;

4. утверждает уставы государственных организаций, подчиненных МЧС, положения о структурных подразделениях МЧС, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, за исключением положений о департаментах с правами юридического лица и их структурных подразделениях;

5. в пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками органов, подразделений и организаций системы МЧС;

6. информирует в установленном порядке Президента Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь о деятельности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов, представляет информацию по данным вопросам в средства массовой информации;

7. в пределах своей компетенции вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности МЧС, а также предложения об отмене нормативных правовых актов других республиканских органов государственного управления, противоречащих законодательным актам и решениям Правительства Республики Беларусь;

8. устанавливает единые требования к обеспечению режима секретности, организации делопроизводства в органах, подразделениях и организациях системы МЧС;

9. распределяет в установленном порядке средства, выделяемые из республиканского бюджета на содержание органов, подразделений и организаций системы МЧС;

10. определяет порядок выплаты денежного довольствия лицам рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

11. устанавливает в соответствии с законодательством:

• должностные оклады и другие виды денежного довольствия лицам рядового и начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям;

• размеры и порядок оказания материальной помощи работникам и пенсионерам органов, подразделений и организаций системы МЧС;

12. распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия должностных лиц центрального аппарата МЧС;

13. в установленном порядке:

• назначает на должности и освобождает от должностей работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, руководителей государственных организаций, подчиненных МЧС, отстраняет их от исполнения служебных обязанностей;

• вносит Президенту Республики Беларусь представления о назначении на должности и освобождении от должностей, отстранении от исполнения служебных обязанностей подчиненных Министру должностных лиц, назначаемых на должности Президентом Республики Беларусь;

• вносит представления о награждении государственными наградами работников органов, подразделений и организаций системы МЧС, поощряет их и налагает на них взыскания в соответствии с законодательством;

• вносит предложения об учреждении нагрудных знаков МЧС;

• присваивает работникам органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям первые и очередные специальные звания до подполковника внутренней службы включительно, понижает и восстанавливает их в специальных званиях, вносит Президенту Республики Беларусь представления о присвоении лицам начальствующего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям специального звания «полковник внутренней службы» и специальных званий высшего начальствующего состава;

14. принимает меры по соблюдению работниками органов, подразделений и организаций системы МЧС исполнительской и трудовой дисциплины, осуществляет мероприятия по улучшению условий и охраны их труда, отдыха и быта;

15. несет персональную ответственность за состояние идеологической работы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;

16. действует без доверенности от имени МЧС и представляет его интересы, в установленном порядке распоряжается государственным имуществом, находящимся на балансе МЧС;

17. организует и контролирует тыловое обеспечение органов, подразделений и организаций системы МЧС;

18. определяет в соответствии с законодательством порядок и условия списания основных средств с баланса органов, подразделений и организаций системы МЧС;

19. делегирует при необходимости часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, другим работникам центрального аппарата МЧС, руководителям органов, подразделений и организаций системы МЧС путем издания соответствующих приказов;

20. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

 Для рассмотрения основных вопросов деятельности в МЧС создается коллегия, которой руководит Министр.

Положение о коллегии МЧС, а также ее численность и персональный состав утверждаются Президентом Республики Беларусь.