8.2 Федеральные программы регионального развития

Процесс разработки и реализации - региональное программирование.

Принципы разработки и реализации региональных программ:

• Комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения;

• Целевая направленность и системность мероприятий программы;

• Вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности (альтернативности) условий ее реализации;

• Ресурсная обеспеченность программы;

• Адресность заданий программы (исполнители, сроки, формы и методы контроля, контрольные показатели);

• Обеспечение управляемости программы (создание необходимых правовых организационных, финансовых механизмов).

Нормативный документ регионального программирования – Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Правительством РФ в 1995 г с изменениями и дополнениями.

Инициаторы разработки программ – администрации субъектов федерации.

Обоснование предлагаемой программы включает:

• Формирование важнейших проблем, требующих программной проработки;

• Анализ причин их возникновения;

• Оценка возможной социально-экономической эффективности;

• Оценка потребности в ресурсах;

• Оценка возможных источников осуществления программы;

• Рекомендации о составе госзаказчиков, разработчиков и исполнителей.

Правительство РФ: принимает решение о разработке федеральной целевой программы; назначает госзаказчика (координатора), назначает исполнителей; утверждает готовую программу.

Госзаказчик несет основную ответственность за выполнение программы; определяет разработчиков программы, в т.ч. головного; формирует исходное задание и поручает им разработку программы; формирует дирекцию для текущего управления программой.

Проект программы должен включать:

• цели и задачи (качественно и количественно конкретизированные);

• этапы и сроки выполнения программы;

• структуру программы

• систему программных мероприятий (по направлениям);

• обоснование финансовых и других затрат;

• расчеты социально-экономической эффективности и оценку экологических последствий;

• характеристику механизмов осуществления программы

• сведения о госзаказчиках и исполнителях программы.

После разработки проект согласуется с исполнителями и проходит комплексную экспертизу в Экспертном совете при Правительстве РФ.

Источники финансирования федеральных целевых/комплексных программ:

средства федерального и регионального бюджетов, взносы участников программы,

целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в исполнении программ; кредиты банков; средства населения; возможно создание специальных финансовых фондов.

Практика регионального программирования. Условно все программы делят на 4 группы:

1. Суперпрограммы (разработаны для макрозон). Президентская программа развития ДВ и Забайкалья, программа «Сибирь» (Основные направления экономического и социального развития Сибири, СО РАН), Программа развития Северного Кавказа.

2. Программы экономического и социального развития субъектов федерации.

3. программы развития проблемных территорий, охватывающие частично несколько субъектов федерации.

4. Программы развития проблемных территорий, имеющих федеральное значение.

Основные недостатки современной практики регионального программирования:

• выборочное выполнение мероприятий программ, искажающее смысл и последствия программ в целом;

• отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых;

• слабая координация между федеральными целевыми программами, параллельно осуществляемыми на одной территории;

• отсутствие фиксированных правил распределения ограниченных финансовых ресурсов между программами;

• недостаточный контроль использования бюджетных средств;

• слишком большое количество программ.