Тема 9. Бюджетный федерализм и бюджетная система рф.

9.1 Бюджетный федерализм в России

Бюджетная система – совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Основные элементы региональных бюджетных систем:

Назначение бюджетов:

Формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;

• Распределение и использование этих денежных фондов между отраслями;

• Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны. По степени распределения власти между центром и АТО все государства подразделяются на 3 группы:

Унитарное государство – форма государственного устройства, при которой АТО не имеют собственной государственности или автономии.

Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой государственные образования или АТО, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций..

Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей.

Бюджетная система РФ имеет ___ уровня (ст. 71 и 132 Конституции РФ и ст.10 БК РФ) и включает в себя:

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет рф

Федеральный бюджет

Консолидированный бюджет субъекта Федерации

Консолидированный бюджет субъекта Федерации

Региональный бюджет

Свод бюджетов муниципальных образований

Рис.1 Структура консолидированного бюджета РФ.

Принципы бюджетного федерализма: сочетание автономности бюджетов различных уровней и межбюджетных отношений. Три обязательных условия:

• Разграничение полномочий между всеми уровням власти по расходам;

• Наделение соответствующих уровней финансовыми ресурсами, достаточными для реализации переданных им полномочий;

• Сглаживание дисбалансов различных бюджетов с помощью межбюджетных трансфертов, осуществляемых по четким правилам.

Кроме того, принципами функционирования бюджетной системы РФ являются:

• Единство бюджетной системы

• Разграничение доходов и расходов между бюджетами разных уровней

• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов территорий и государственных внебюджетных фондов.

• Сбалансированность бюджета

• Эффективность и экономность использования бюджетных средств

• Общее покрытие расходов бюджета

• Гласность, достоверность бюджета

• Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Порядок формирования и утверждения, структура и наполнение бюджетов определяются в основных законодательных актах: Бюджетный и Налоговый кодекс РФ, Закон о федеральном бюджете на очередной год, актов законодательных органов власти территорий и органов местного самоуправления о местных и территориальных бюджетах на очередной год. Проекты бюджетов разрабатываются исполнительными органами власти субъектов РФ. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов утверждаются законодательными органами государственной власти региона в форме законов субъектов РФ.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:

• Установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

• Составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов РФ, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении, региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

• Распределение доходов субъекта Федерации между региональным и местными бюджетами;

• Определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта РФ, региональных налогов и сборов, иных доходов регионального бюджета;

• Разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с ФЗ;

• Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

• Определение перечня, порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

• Осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

Принцип равенства региональных бюджетов:

• Правила конструирования бюджетов и межбюджетных отношений практически ежегодно изменяются.