10.1 Стратегия социально-экономического развития региона.

Методология формирования стратегии регионального развития.

Стратегический план экономического развития регионов рассматривается как система мероприятий, направленных на реализацию долго­срочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития.

Стратегия социально-экономического развития региона органически вписывается в стратегию развития страны и составляет с ней одно целое.

Цель стратегического плана – реализация миссии региона на основе принятия эффективных решений.

Основное содержание стратегического плана — как выйти из кризиса, по­высить уровень благосостояния жителей и заложить прочные ос­новы для его дальнейшего повышения.

Приоритеты в постановке целей (перспективное развитие):

1)создание условий, обеспечивающих дос­тойные уровень и качество жизни;

2)создание экологически перспективных условий для жизнедеятельности; Экологическая ориентация развития региона и предлагаемых мероприятий является обязательным условием.

3)создание условий для устойчивого экономического развития

Ключевые вопросы экономического развития:

• привлечение в регион новых производств;

• обновление структуры производства;

• развитие имеющихся производств, прежде всего, инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

• создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Цикл стратегического пла­нирования (А.П. Гапоненко):

1. Определение целей развития.

2. Анализ внешней среды развития региона.

3. Определение сильных и слабых сторон региона.

4. Использование имеющихся и создание новых местных пре­имуществ.

5. Разработка концепции развития.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.

2. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения

Определение целей развития региона. Процедура целеполагания включает:

• Выявление и упорядочение проблем развития региона на основе экономико-статистического анализа, направленного на выявление диспропорций в региональной экономике;

• Структуризация проблемных ситуаций на проблему и подпроблемы с целью раскрытия причин возникновения;

• Формирование дерева целей развития региона, то есть целей, направленных на решение региональных проблем, на формирование экономической стратегии;

• Постановка конкретных задач, направленных на достижение целей (как перспективных ориентиров развития).

Общие цели развития: социальные стандарты жизненных условий, критерии и показатели эффективности, которые долж­ны быть достигнуты в данном регионе.

Цели должны опираться на ко­личественные и качественные данные о сообществе, быть доста­точно гибкими и поддаваться трансформации, быть кон­кретными.

Цели ближней перспективы – субординированная система задач, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона.

Анализ внешней среды развития региона. Анализируется внешняя обстановка, отмечаются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона, проводится (SWOT-анализ).

С помощью количественного и качественного анализа эконо­мической, социальной, экологической и институциональной внешней среды:

• уточняются и оцениваются внешние ресурсы, кото­рые можно привлечь для экономического развития региона

• уточняются клю­чевые социально-экономические параметры внешней среды

• проводится сравнительный анализ эконо­мического развития аналогичных регионов, региональный бенч-маркетинг

• выявляются внешние факторы регионального развития .

Определение сильных и слабых сторон региона. Цель – выявить внутренние факторы развития (региональные преимущества в материальной и нематериальной сфере) и возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества Содержание: анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона. Для этого

1) анализируются ресур­сы региона (его потенциал):человеческий ,природный, экономический.

2) определяется, на какой ста­дии развития находится регион. В зависимости от этого мож­но выделить приоритетные направления, определить, в каких сфе­рах и за счет каких факторов в основном создается добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточнить цели ЭР региона.

Использование имеющихся и создание новых местных преиму­ществ:

1. использование имеющихся преимуществ региона: выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, определяется степень и направления их влияния на дальнейшее развитие региона.

2)формирование новых нереализованных региональных преиму­ществ. Выявляются возмож­ные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся фор­мированию в процессе управления ЭР. .

Разработка концепции развития. Концепция регионального развития – совокупность взглядов на пути решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития региона в перспективе. Принципы: концепция многовариантна, зависит от иерархического ранга региона, устойчивость тенденций развития региона зависит от масштабов потенциала развития. Основу концепции состав­ляют разработка альтернативных стратегий и их оценка, выявле­ние приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, выявление конкурентных преимуществ данного региона.

Разработка плана конкретных действий, механизма реализации Стратегии, и осуществление стратегии. На основе концепции СЭР региона разрабатывается план конкретных действий:

• задачи и сроки их решения,

• ответственные лица,

• ожидаемый результат,

• размер и источники финансирования,

• способы проме­жуточного контроля и обратной связи,

• предполагаемые результа­ты и возможные последствия реализации планов и программ,

• анализ баланса результатов и затрат, связанных с его осуществлением.

Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития региона могут стать следующие: Управление региональной собственностью, Формирование дополнительных источников финансирования развития, Поддержка малого предпринимательства, Восстановление и развитие на новых принципах хозяйствен­ных, экономических и социальных связей, утраченных в связи с разрушением административно-командной системы и «суверенизацией» регионов, Осуществление реформ в ЖКХ, развитие конкуренции, в городском хозяйстве, маркетинг региона и его «продвижение»

Анализ эффективности и результативности, корректировка це­лей и методов их достижения. Предполагает постоянный мониторинг СЭ состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности предпринятых мер.

Определяется, совместима ли стратегия с ресурсами, с данны­ми об окружающей среде, помогает ли стратегия решить крити­ческие проблемы региона, получает ли стратегия поддержку жи­телей.