51. Обратная сила и «переживание» закона.

Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древне­римскими юристами). Нормативный документ действует толь­ко в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило — необходимый фактор правовой стабильности: граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено вступлением в силу нового акта. Исключение составляет уголовное право, в котором по гуманным мотивам действует правило: «уголовный закон имеет обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость деяния».

Нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия (так называе­мое переживание закона или ультраактивность). Пример в жилищном праве, некоторые права супругов утративших права по новому закону временно сохраняются.

52. Правотворчество: понятие, виды и принципы правотворчества.

Правотворчество — это деятельность компе­тентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм. Следует иметь в виду, что право­творчество — не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности.

Виды правотворчества. В зависимости от субъекта:

1. референдум (одобрение или неодобрение проекта закона путем всенародного голосования);

2. принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства (создание закона парламентом);

3. санкционирование государством обычаев;

4. выработка судебного прецедента.

По содержанию:

1. Законотворческий процесс.

2. Процесс создания подзакон­ных НПА.

Принцип законности - разра­ботка и принятие нормативно-правовых актов должны осуще­ствляться с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. Соответствия норматив­ных актов конституции страны и действующему законодатель­ству.

Принцип научности - подготовка проекта нормативно-правового акта и его принятие осуществ­ляется с непосредственным участием представителей разных наук. Ученые играют ведущую роль на всех этапах подготовки закона, от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом регулировании (например, через соци­ологические исследования, наблюдения и анализ) до определе­ния способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта.

Принцип использования правового опыта - всякий вновь разрабатываемый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный право­вой опыт государства и цивилизации в целом.

Принцип демократизма и связи с практикой. Демократи­ческие механизмы позволяют эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референ­дум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 де­кабря 1993 г. была принята Конституция РФ. В последний год два ФЗ «О полиции», и «Об образовании» были вынесены для обсуждения с общественностью в интернет. Для подобного рода рассмотрения законов ещё не существует чёткой регламентации в НПА, но очевидно, что возникновение подобных новаций в законотворчестве соответствует принципу демократизма.