Контрольные вопросы

1. Основные правовые документы в области планирования и предупреждения ЧС на ОЭ

2. Структура Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС

3. Область применения Плана действий..

4. Структура Декларации промышленной безопасности

5. Структура паспорта безопасности опасного объекта

5. Государственный надзор и контроль на оэ в области защиты от чс

В соответствии с законодательством РФ опасное производство, как и всякая другая деятельность, чреватая опасностями, подвергается контролю или надзору. На сегодняшний момент результативность механизма контроля подтверждена на примерах декларирования и лицензирования. Именно контрольная функция этих процедур способна через санкции (уголовную и административную ответственность, запрещение или ограничение деятельности, предписание необходимых мер, штрафы, лишение кредитов, закрытие счетов в банках, изъятие материальных и денежных средств) наиболее эффективно влиять на состояние дел в области безопасности, принуждать владельцев и должностных лиц принимать меры по ее обеспечению.

Одним из важных направлений деятельности Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий всегда являлось осуществление предупредительных мероприятий, в котором, в свою очередь, ведущее место занимает блок надзорной деятельности.

В общем смысле контроль – составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении, проверке − с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его требуемому состоянию.

В связи с выходом постановления Правительства от 01.12.2005 г., № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС России» надзор за выполнением действующего законодательства и защиты населения от ЧС приобрел статус государственного надзора.

Таким образом, надзорная деятельность МЧС России организована не так давно. В последние годы сформирован необходимый пакет документов с юридическим, нормативно-правовым обоснованием для осуществления надзорной деятельности. В соответствии с законодательством надзору МЧС подлежат:

пожарная безопасность;

ГО и защита от ЧС;

безопасность на водных объектах.

В настоящее время планируется создание единой системы государственного надзора в области пожарной безопасности, ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

Нами рассмотрен только один блок надзорной (контрольной) деятельности МЧС России − контроль (надзор) в области защиты населения и территорий от ЧС.

Специалистами отдела организации надзора и контроля в области ГО, защиты населения от ЧС проводятся мероприятия по надзору (контролю) муниципальных образований, исполнительных органов государственной власти субъекта, ПОО и др.

Основные направления надзора (контроля):

• разработка и принятие нормативных правовых актов в области защиты населения от ЧС во вновь созданных муниципальных образованиях в связи с принятием федерального закона от 6.10.03 г., № 131-ФЗ;

• создание локальных систем оповещения, эксплуатирующих ПОО;

• разработка Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;

• планирование и выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.

Основные нарушения в области защиты населения от ЧС на ОЭ:

- отсутствие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ОЭ, имеющих в обороте нефтепродукты;

- отсутствие Паспорта безопасности;

- отсутствие или несоответствие предъявляемым требованиям локальных систем оповещения на ХОО;

- низкое качество обучения работников в области защиты от ЧС, отсутствие учебно-материальной базы по защите от ЧС, низкое качество проведения учений и тренировок;

- недостаточная обеспеченность РиС СИЗ органов дыхания;

- отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Выявлено, что не все руководители ОЭ знают требования законодательства по организации ГО, защиты населения от ЧС; отдельные руководители уклоняются от проверки, тем самым нарушается статья 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)». В таких случаях инспекторами МЧС выписывается протокол об административном правонарушении и дело направляются в суд для вынесения постановления.

Конечным результатом исполнения государственной функции по надзору (контролю) является повышение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства − посредством принятия мер по результатам проверки соблюдения организациями и гражданами установленных требований по защите населения.