1.3. Основы устойчивости функционирования экономики

Человечество сегодня имеет возможность уничтожить не только себя, но и все живое на Земле. При этом речь идет не только о разрушительных видах современных средств поражения, но и об авариях и катастрофах: авария на ЧАЭС (1986), катастрофа под Уфой (1989), авария на Саяно-Шушенской станции (2010), Бхопал в Индии (1984), терракт в США (2001), кораблекрушения нефтеналивных танкеров и т.д.

Статистика МЧС России, обширный справочный материал по проблемам безопасности высвечивают влияние промышленных аварий и катастроф на экологию страны. В частности констатируется, что состояние технической безопасности и противоаварийной устойчивости ОЭ - при снижении объемов и темпов производства - продолжает ухудшаться, а уровень аварийности возрастает.

Пожары, взрывы, выбросы радиоактивных, взрывопожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты все чаще становятся причиной травматизма и гибели людей, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Этот негатив в ближайшие годы будет расти и вызовет увеличение ежегодных затрат на ликвидацию последствий с 1–2% ВНП в настоящее время до 4–5% в будущем, что больше, чем ныне расходует Россия на здравоохранение и охрану окружающей среды.

По данным РАН, смерть и увечья ежегодно настигают более 300 тыс. чел. Прямые материальные потери – 3–5% ВНП, а косвенные ‒ в среднем вдвое больше. В последние годы материальные потери возрастают ежегодно на

10-30% и в несколько раз превосходят потери в промышленно развитых странах (несмотря на резкий спад производства в России).

По прогнозу, даже после стабилизационного периода в развитии России возможный прирост ВНП будет не в состоянии компенсировать ежегодные 10–12% его потери от аварий и катастроф [1].

1.3.1. Основные причины роста количества чрезвычайных ситуаций

Изношенность и старение значительной части ОПФ

Например, на предприятиях химического комплекса ОПФ со сроком эксплуатации 20 лет составляют 70 – 75 % , а на ряде ОЭ оборудование эксплуатируется свыше 30 лет [4].

Ежегодно растет число ненадежных трубопроводов (срок службы более 30 лет). Особенно тревожная ситуация в Москве и Санкт-Петербурге, где сотни километров газопроводов эксплуатируются более 40 лет.

Падение технологической и производственной дисциплины

Среди причин возникновения аварий доминирует человеческий фактор. В связи с отменой ряда ведомственных документов о порядке организационной работы по безопасности, а также затянувшейся структурной перестройкой резко ослаблено управление безопасностью на производстве. Новые экономические структуры (корпорации, концерны, ассоциации и т.п.) мало занимаются вопросами обеспечения безопасности промышленного производства.

Распад техносферы СССР

В СССР техносфера формировалась как единое целое. Нарушение прежних хозяйственных связей привело к ухудшению материального снабжения производства запчастями, срыву сроков профилактических и ремонтных работ, а следовательно, к снижению противоаварийной устойчивости. Прекращение выпуска весьма дефицитной продукции (для промышленности, строительства и АПК) приводит к огромным материальным потерям.

Отсутствие экономического стимулирования безопасного производства, слабая нормативная база

Отсталость и несоответствие применяемых технологий

современным требованиям

Анализ причин и последствий крупных аварий показал, что сложные ОЭ, наиболее опасные для людей и природы, проектируются с использованием традиционных правил. Сегодня на трубопроводном транспорте эксплуатируются десятки тысяч ненадежных и негерметичных насосов, что является причиной около 30% аварий [4].

Не соответствующий современным требованиям уровень научных исследований по промышленной безопасности тормозит конструкторскую и проектную работу, организационную перестройку системы обеспечения безопасности и противоаварийной устойчивости промышленных производств. С целью повышения уровня промышленной безопасности принят ряд постановлений Правительства. В качестве фундаментальных и прикладных научных исследований можно привести пример ГНТП (Государственная научно-техническая программа) "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф". Основные направления этой программы координируют Министерство образования и науки РФ, РАН, МЧС России, Ростехнадзор и другие Федеральные министерства и ведомства.

Ослабление деятельности органов государственного надзора

прежде всего связано с уходом из них наиболее квалифицированных кадров (низкая оплата труда). Требуется дальнейшее совершенствование системы госнадзора, повышение статуса надзорных органов: они порой организуют ненужную опеку предприятий и подменяют функции ведомственного контроля.