5.3. Система органов государственной власти в Российской Федерации (органы местного самоуправления)

Согласно п. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления. В связи с этим важ­но уяснить такие понятия, как государственный орган (орган государства) и орган государственной власти.

Общее понятие власти, как известно, категория многоаспектная и 'многоликая. Власть родительская и отцовская, власть чувств, власть толпы и улицы. Местная власть, власть тьмы и т. д. — столь широк "иапазон употребления слова «власть». Поэтому общее определе­ние власти тоже является весьма широким.

В него нередко включают, прежде всего, способность и возмож­ность оказывать определяющее воздействие на деятельность, пове­дение людей с помощью каких-то средств: авторитета, волевого влияния, правовых велений, принуждения и т. п.

Более узким является понятие государственной власти. В отличие от общего это понятие персонифицировано.

В нем уже присутствует действующий субъект — народ и (или) го­сударство, его аппарат и органы местного самоуправления, которым народ делегирует свою власть (ст. з Конституции РФ).

Соответственно, такого рода властью принято считать воз­можность и способность народа и (или) государства в лице его ор­ганов оказывать воздействие на поведение людей и в целом на процессы, происходящие в обществе, с помощью убеждения либо принуждения.

Государственный орган (орган государства) — это организационно-выделенная, самостоятельная государственная инсти­туция, действующая от имени и по уполномочию (поручению) госу­дарства, обладающая соответствующими властными полномочиями и компетенцией, исключая свою структуру, и применяющая адек­ватные формы и методы деятельности в процессе осуществления возложенных задач и функций.

Признаки государственного органа в том, что государственный орган:

• это организационно-выделенная, самостоятельная государст­венная институция, действующая по поручению (уполномочию) государства;

• наделен властными полномочиями и обладает соответствующей компетенцией, имеет свою структуру, присущие ему формы и методы деятельности.

Например, органы законодательной (представительной) власти, Законодательные собрания субъектов РФ — это органы общей ком­петенции и только коллегиальные органы.

Президент РФ — это орган государственной власти, который существует монопольно и осуществляет активное участие в рамках законодательной, исполнительной и судебной власти. Судам при­суща процессуальная форма деятельности посредством конституци­онного, гражданского, административного и уголовного судопроиз­водства.

Орган государственной власти — это организационно­выделенная, самостоятельная государственная конструкция, дейст­вующая от имени и по поручению (уполномочию) государства на основе осуществления государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, наделенная властными полномочиями и соответствую­щей компетенцией, имеет свою структуру, присущие формы и мето­ды деятельности.

Согласно Конституции РФ выделяют четыре основные группы разновидностей органов государственной власти:

• органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти;

• органы судебной власти;

• органы прокуратуры.

В теории права возможна и другая классификация: по юридиче­ской природе; по характеру компетенции; по порядку образования; по формам организации деятельности; по порядку финансирования и т. д.

Теория делимости государственной власти исходит из представ­ления об обычной средней компетенции современного единого го­сударства. Так как в союзном государстве эта компетенция разделе­на между двумя государствами, то это с первого взгляда производит впечатление, как будто бы между ними была разделена сама госу­дарственная власть. При этом впадают, однако, в ту ошибку, что от бытия государственной власти заключают о необходимых размерах ее компетенции. Но выше уже было показано, что от усмотрения самого суверенного государства всецело зависит, как широко оно желает распространить свою компетенцию.

Согласно ст. ю Конституции РФ органы государственной власти в Российской Федерации могут быть классифицированы следующим образом:

1. Органы законодательной (представительной) власти, которые представлены Федеральным Собранием (Совет Федерации, Государ­ственная Дума); законодательные собрания, областные (краевые) думы; иные представительные органы законодательной власти субъектов РФ.

В данной группе сочетается представительное и законода­тельное начало. При этом представительное начало подразумевает, что выборные органы государственной власти, соответствую­щие на уровнях РФ и субъектов РФ — Парламент РФ, а в субъектах РФ — условно парламенты субъектов РФ, т. е. республик в составе РФ, краев...

Законодательное начало сочетается с представительным нача­лом, т. к. законы в правовом государстве утверждаются государст­венным органом.

2. Органы исполнительной власти осуществляют исполнение Конституции РФ, федерального законодательства.

Отличие органов исполнительной власти от других органов госу­дарственной власти в том, что в формах деятельности данного орга­на — это господство единоначалия, применяемое в сочетании со сбалансированной коллегиальностью.

3. Органы судебной власти. Судебная власть является одной из ветвей государственной власти. Субъектом, осуществляющим ее, яв­ляется не любой государственный орган, а лишь суд, который обла­дает присущими только ему возможностями и способностями воз­действия на поведение людей, а через это — и на процессы, проис­ходящие в обществе.

Понятию судебной власти свойственны по крайней мере два ком­понента: во-первых, данная власть может реализовываться только специально создаваемыми государственными учреждениями — су­дами; во-вторых, у этих органов должны быть свои присущие только им способности и возможности воздействия. Эти признаки взаимо­связаны и взаимозависимы.

Упомянутые в приведенном понятии судебной власти «возмож­ности и способности» — это многогранные полномочия, которыми наделяются суды. Их реализация в целом и есть реализация судеб­ной власти.

Среди этих полномочий доминирующую роль играет правосудие. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Сущность данного положения в том, что в России не допускается создание чрезвычайных судов и деятельность органов судебной вла­сти носит специфический, правоохранительный характер, которая реализуется посредством различных процессуальных форм — кон­ституционного, гражданского, административного и уголовного су­допроизводства.

Сущность судебных полномочий сводится к следующему:

• конституционный контроль;

• контроль за законностью и обоснованностью решений и дей­ствий государственных органов и должностных лиц;

• обеспечение исполнения приговоров, иных судебных реше­ний и решений некоторых других органов;

• разбирательство и разрешения дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

• разъяснения действующего законодательства по вопросам су­дебной практики;

• участие в формировании судейского корпуса и содействие ор­ганам судейского сообщества.

Итак, проведение в жизнь каждого из названных полномочий, образующих судебную власть, призвано способствовать наделению органов, на которые возложено осуществление данной власти, средствами принуждения к исполнению принимаемых ими реше­ний. Закон, к примеру, прямо провозгласил общеобязательность судебных решений всех видов. Он требует от организаций и долж­ностных лиц, граждан неукоснительного подчинения велениям су­дебной власти.

Местное самоуправление является самостоятельным субъектом среди аппарата публичной власти. Местное самоуправление — это совокупность городских и сельских поселений, образованных наро­дом исходя из различных особенностей территории (географиче­ских, этнических, экономических...), для достижения единых целей. От имени местного самоуправления местную власть реализуют ор­ганы местного самоуправления, которые избираются народом. Ме­стное самоуправление компетентно издавать законодательные акты, которые действуют на территории административно-террито­риального образования. При этом необходимо понимать, что мест­ная власть — это не государственная власть, но является ее продол­жением.