1.4. Правовое государство

Правовое государство — это такое государство, кото­рое не только создает право, но и само им связано, строит свою дея­тельность на основе права и неукоснительного его соблюдения.

В истинно правовом государстве должен быть соблюден принцип верховенства закона во всех сферах деятельности, принцип равен­ства всех перед законом и судом, должно существовать независи­мое правосудие, государство и государственные органы, с одной стороны, и народ, с другой стороны, являются ответственными субъектами.

Тема 2. Федеративное устройство

2.1. Общие положения о федеративном государстве

Федерация — это сложная форма государственного уст­ройства. В состав федерации входят национально-государственные .образования и государственные образования. Имеется как феде­ральная конституция и законодательная система, так и конституция и законодательство субъектов РФ. Последние имеют свои органы за­конодательной, исполнительной и судебной власти.

Россия — это федеративное государство, которое имеет свои при­знаки:

1. Частями, субъектами российского государства являются не ад­министративно-территориальные единицы, а национальные госу- дарства-республики, государственно-территориальные образова­ния; национально-государственные образования (ст. 65).

2. Законодательную систему России составляют Конституция РФ и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъек­тов РФ, которые осуществляют правовое регулирование в пределах компетенции федерации и ее субъектов.

3. В РФ одновременно действуют органы государственной власти и органы власти ее субъектов.

4. Россия имеет двухпалатный парламент — Федеральное собра­ние, одна из палат которого — Совет Федерации — представляет интересы всех субъектов РФ и имеет в своем составе всех их пред­ставителей.

5. Имеется также гражданство республик в составе РФ.

2.2. Правовая характеристика рф как федеративного государства

Россия как федеративное государство имеет предметы пения, которые определены в Конституции РФ (ст. 71-73). Предметы ведения — это сферы деятельности, которые детализи- ваны полномочиями.

При этом полномочия — это права и обязанности. В теории права ществует понятие «компетенция», которая предполагает совокуп- ость предметов ведения и властных полномочий.

В основе разграничения компетенции государства лежит крите­рий понятия «суверенитет». В связи с этим различают исключи­тельные и совместные предметы ведения государства.

Исключительные предметы ведения — это круг конституционно- зафиксированных вопросов, решения по которым принимаются ор­ганами государственной власти РФ (см. ст. 71 Конституции РФ).

Совместные предметы ведения — это крут конституционно- зафиксированных вопросов, решения по которым принимаются со­вместно, с одной стороны, органом государственной власти РФ, с другой стороны — органом государственной власти субъекта РФ (см. ст. 72 Конституции РФ).

В теории конституционного права различают исключительные предметы ведения субъекта РФ или «остаточные» предметы веде­ния субъекта РФ.

Дело в том, что статья 73 Конституции РФ нечетко определяет пе­речень полномочий, где реализуется компетенция субъекта РФ. Дру­гими словами, исключительные предметы ведения субъекта РФ — это те, полномочия, которые остались после реализации совместных и исключительных полномочий РФ.