Тема 13. Судебная система Российской Федерации и правоохранительные органы

13.1. Понятие и классификация судебной системы РФ

В силу российской Конституции судебная власть осуще­ствляется посредством конституционного, гражданского, админист­ративного и уголовного судопроизводства. Очевидно, что под граж­данским судопроизводством законодатель понимает рассмотрение и разрешение гражданских дел в судах общей юрисдикции и в арбит­ражных судах. К федеральным судам относятся:

• Конституционный Суд РФ;

• суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерально­

109

го значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды и специализированные суды);

• арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, феде­ральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ).

Арбитражные суды представляют собой особую разновид­ность судебных органов, осуществляющих судебную власть путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их ве­дению. Арбитражные суды имеют собственную компетенцию, а по­рядок судопроизводства в них имеет специфику, установленную АПК.

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан РФ, а также иностран­ных организаций, международных организаций, иностранных гра­ждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Фе­дерации.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды ок­ругов; арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды рес­публик, краев, областей, городов федерального значения, автоном­ной области, автономных округов.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, подве­домственных арбитражным судам. Он осуществляет судебный над­зор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по во­просам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, Президиума су­да, судебных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и возникающих из админист­ративных правоотношений, а также других коллегий, которые могут быть образованы.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбит­ражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой и апелляцион­ной инстанциях. Всего образовано ю федеральных арбитражных судов округов, распространяющих свое действие на определенное количество субъектов РФ. Например, Федеральный арбитражный

110

суд Уральского округа осуществляет проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Башкортостан, Коми- Пермяцкого автономного округа, Курганской области, Оренбург­ской области, Пермской области, Свердловской области, Удмурт­ской Республики, Челябинской области. Каждый из федеральных арбитражных судов округов действует в составе президиума и двух коллегий — по рассмотрению споров из гражданских и иных право­отношений и возникающих из административных правоотношений.

На несколько субъектов Федерации образуются арбитражные апелляционные суды (всего их должно быть 20).

В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, ав­тономных округов.

К судам субъектов РФ отнесены:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

• мировые судьи.

13.2. Судопроизводство: общая характеристика

Взаимосвязь гражданских процессуальных правоотно­шений и процессуальных действий (в виде юридических фактов и формы реализации субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений) приводит к следующему определению: граж­данский процесс — это урегулированная гражданским процессу­альным правом совокупность процессуальных действий и граждан­ско-процессуальных правоотношений, складывающихся между су­дом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении граж­данского дела судом общей юрисдикции.

Наделение Конституционного Суда, арбитражных судов и судов общей юрисдикции судебной властью возвышает их над системой прочих судов. Гражданским процессом охватываются такие катего­рии дел, материально-правовые особенности которых предопреде­ляют специфику судопроизводства по ним. Это является основным для выделения в ГПК трех видов гражданского судопроизводства: искового производства; производства по делам, возникающим из публичных правоотношений; особого производства.

Стороны в исковом производстве называются истец и от­ветчик.

111

Истец — это лицо, субъективные материальные права или охра­няемые законом интересы которого нарушены или оспариваются и в силу этого нуждаются в защите.

Ответчик — это лицо, которое привлекается к ответу в связи с заявлением истца о том, что нарушены или оспариваются его субъек­тивные права или охраняемые законом интересы. Ответчик рассмат­ривается в качестве пассивной стороны в гражданском процессе.

Арбитражный процесс — это система последовательно осуще­ствляемых процессуальных действий, совершаемых арбитражным судом и другими участниками судопроизводства в связи с рассмот­рением и разрешением конкретного дела.

Арбитражный процесс состоит из шести стадий:

• производство в арбитражном суде первой инстанции;

• производство в апелляционной инстанции;

• производство в кассационной инстанции;

• производство в порядке надзора;

• пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу;

• исполнение судебных актов.

Прохождение дела по всем стадиям арбитражного процесса не является обязательным, а определяется заинтересованными лица­ми — участниками производства по данному делу. Обязательным является разрешение дела по первой инстанции, а затем — по во­леизъявлению истца — исполнение решения арбитражного суда.

В свою очередь каждая стадия арбитражного процесса подразде­ляется на три этапа:

• возбуждение производства в соответствующей стадии;

• подготовка дела к рассмотрению;

• разрешение его в соответствующей стадии.

13-3 Другие правоохранительные органы государства: прокуратура

Согласно статье 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением ни­жестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору Российской Федерации.

112

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Исходя из особенностей данного органа государственной власти можно выявить следующие признаки прокуратуры как самостоя­тельного органа государственной власти:

• назначенческий порядок ее формирования;

• отсутствие каких-либо элементов выборности;

• жесткая централизация системы;

Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени госу­дарства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению точного исполнения и единооб­разного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

При характеристике прокурорского надзора необходимо помнить о некоторых существенных факторах. Во-первых, этот вид надзора распространяется на все нормативные акты, обладающие юридиче­ской силой, которая присуща законам. Во-вторых, несмотря на то, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов по­давляющим большинством должностных лиц и государственных органов, при определенных обстоятельствах руководителями и ор­ганами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами, она не уполномочена надзирать за высшими органами законодательной и исполнительной власти и соответст­венно — высшими должностными лицами государства. В-третьих, сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направ­лений прокурорской деятельности.

Высшим звеном в системе органов прокуратуры является Гене­ральная прокуратура Российской Федерации, возглавляемая Гене­ральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры помимо Генеральной прокуратуры входят: прокуратуры субъектов РФ, рай­онные, городские прокуратуры. В крупных городах в целях более оперативного руководства создаются прокуратуры городов, которые подчинены прокурору области, а сами, в свою очередь, имеют в под­чинении районные прокуратуры. Они осуществляют также органи­зационные функции.

В систему органов прокуратуры входят также военные прокурату­ры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправи-

113

тельно-трудовых учреждениях, транспортные и природоохрани­тельные прокуратуры, которые могут образовываться Генеральным прокурором РФ и приравниваются к прокуратурам областей или районов.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации прокуратуры, не входящей в систему прокуратуры Российской Фе­дерации, допускается только с согласия высших органов законода­тельной власти страны.

Таким образом, органы прокуратуры — это специфическая раз­новидность органов государственной власти, отличающаяся значи­тельными особенностями порядка формирования, сугубо правоох­ранительной направленностью, формированием единоначальных форм деятельности.

Контрольные вопросы

1. Назовите судебные органы РФ.

2. Раскройте структуру арбитражных судов РФ.

3- Какие судебные органы на уровне субъекта РФ Вам известны?

4. Знаете ли Вы какие-нибудь правоохранительные органы госу­дарственной власти?

5- В чем отличие гражданского процесса от административного процесса?

6. Раскройте сущность истца и ответчика в процессе.

114

Список литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 // Российская газе­та. — 1993. — 25 декабря.

2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 ию­ня 1990 г. // Ведомости СНД РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 14.06.1990 № 2, ст. 22

3. О Государственной границе Российской Федерации : федер. за­кон от 1.04.1999 г. — Изм. и доп. — От 15.06.2006 // СПС «Гарант». — М., 2006.

4. О гражданстве РФ : федер. закон от 31.05.2002 (ред. от 02.11.2004, 2006) // СЗ РФ. — 2002. — № 22. — Ст. 2031.

5. Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органах государственной власти субъ­ектов РФ : федер. закон от 6.10.99 // Российская газета. — 1999. — 19 октября.

6. О гражданстве РФ : федер. закон 2002 // СПС «Гарант». — М., 200б.

7. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая, третья) — при­нят Государственной Думой 21 октября 1994 года.

8. Федеральный закон: О введении в действие части первой Гра­жданского кодекса Российской Федерации — принят Государствен­ной Думой от 21 октября 1994 года.

9. Трудовой кодекс РФ 2001 с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2006 // СЗ РФ. 2002. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 3.

ю. О коллективных договорах и соглашениях : федер. закон от 11 марта 1992 // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890.

11. Об основах охраны труда в российской Федерации : федер. за­кон от 17 июля 1999 г. // СЗ РФ. — 1999- — N° 29. — С. 3702; 2002. — № 21. — Ст. 1916.

12. Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27 но­ября 2002 Г. // СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4741.

13. О системе и структуре федеральных органов исполнитель­ной власти : Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. // Российская газета. — 2004. — 12 марта.

14. О структуре исполнительных органов государственной вла­сти Воронежской области : Указ губернатора Воронежской области от 07.07.2006. — № 1.

15. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 5243/06.

115