Тема 8. Административное право

8.1. Понятие, предмет и метод административного права

Административное право как самостоятельная отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере ис­полнительной власти (государственного управления).

Предметом правового регулирования административного права являются общественные отношения, складывающиеся в связи с ор­ганизацией и функционированием всей системы исполнительной власти в Российской Федерации. Специфической особенностью ад­министративных отношений является наличие специальных субъ­ектов — органов исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами. Тем самым административное право, устанавливая прави­ла поведения в сфере государственного управления, придает управ­ленческим отношениям статус правоотношений.

В юридической литературе управленческие отношения, регули­руемые административным правом, классифицируют в зависимости от особенностей их участников:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти разного организационно-правового уровня (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) несоподчиненными субъектами исполнительной власти, на­ходящимися на одинаковом организационно-правовом уров­не (например, два министерства);

в) субъектами исполнительной власти и находящимися в их ор­ганизационном подчинении государственными предпри­ятиями и учреждениями;

г) субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении государственными предпри­ятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т. п.);

д) субъектами исполнительной власти и исполнительными ор­ганами системы местного самоуправления;

е) субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями;

ж) субъектами исполнительной власти и общественными объе­динениями;

з) субъектами исполнительной власти и гражданами.

Управленческие отношения можно разделить также на внутрен­ние и внешние в зависимости от конкретных целей их возникнове­ния. К внутренним, или внутриорганизационным, относятся такие отношения, которые связаны с формированием всей системы орга­нов исполнительной власти, взаимодействием между ними и их подразделениями, с распределением прав, обязанностей и ответст­венности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. Внешние отношения предусматривают взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, го­сударственных и негосударственных организаций.

Методом административно-правового регулирования является применение юридически властных предписаний субъектом испол­нительной власти. Это свидетельствует об одностороннем юридиче­ски властном волеизъявлении в административных правоотноше­ниях, участники которых находятся в юридически неравном поло­жении. Односторонними действиями, вызывающими правовые по­следствия, являются приказ, распоряжение субъекта администра­тивной власти, постановление о наложении штрафа.