8.2. Административная ответственность

Административная ответственность как вид юридиче­ской ответственности заключается в том, что орган управления или должностное лицо вправе применить к лицу, совершившему административное правонарушение, меры административного взыскания.

Основанием административной ответственности является адми­нистративное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются административные взыскания.

К административной ответственности привлекается значитель­ный круг органов и должностных лиц, перечень которых установ­лен в Кодексе РФ об административных правонарушениях и дру­гих законах и подзаконных актах. Административные взыскания в отличие от дисциплинарных применяются органами и должност­ными лицами в отношении лиц, не подчиненных им по работе или службе.

Основным нормативным актом, устанавливающим администра­тивную ответственность физических лиц, является Кодекс РФ об ад­министративных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001г. (КоАП РФ). В нем содержатся не только материальные нормы (со­став правонарушений, перечень взысканий и т. д.), но и нормы, ре­гулирующие производство по делам об административных правона­рушениях.

Законодательство, регулирующее административную ответствен­ность организаций, не кодифицировано. Отдельные законы и поста­новления правительства устанавливают виды административных пра­вонарушений и субъекты административной ответственности за них.

8.3. Административное правонарушение

Административным правонарушением признается про­тивоправное, виновное, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ)

Административная ответственность применяется в том случае, если за эти правонарушения действующим законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется антиобще­ственным характером деяния (действия или бездействия), так как посягает на государственный или общественный порядок, т. е. при­чиняет вред интересам граждан, юридическим лицам и обществу. Оно является и противоправным деянием, поскольку связано с на­рушением норм административного и других отраслей права, кото­рые охраняются мерами административной ответственности. Адми­нистративная ответственность может применяться только за право­нарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими нормативны­ми актами.

Административное правонарушение является виновным деяни­ем, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторож­ности. Деяние, квалифицируемое законодательством как админист­ративное правонарушение, должно содержать не только вышепере­численные признаки, но и состав административного правонаруше­ния.

Субъектами административного правонарушения по закону (ст. 2-3 КоАП) являются лица, достигшие к моменту его совершения

16 лет.

8.4. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение администра­тивного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью уни­жение человеческого достоинства физического лица или причине­ние ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст. 3.1 КоАП РФ).

За совершение административных правонарушений могут при­меняться следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности (ст. 3.2 КоАП РФ).

Административные наказания делятся на основные и дополни­тельные. Возмездное изъятие, конфискация, а также администра­тивное выдворение за пределы Российской Федерации иностранно­го гражданина или лица без гражданства применяются в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, а все другие — только как основные.

Предупреждение как мера административного наказания приме­няется за незначительные административные правонарушения и выносится в письменной форме.

Административный штраф — взыскание имущественного (де­нежного) характера. Минимальный размер составляет одну деся­тую, а максимальный — сто минимальных месячных размеров опла­ты труда или до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества.

Размер штрафа с учетом инфляции определяется по следующим основаниям:

• по отношению к сумме стоимости предмета — объекта правона­рушения (штраф в размере сокрытой (заниженной) суммы до­ходов от налогообложения);

• в кратном исчислении к месячному доходу;

• в кратном исчислении к минимальному месячному размеру оп­латы труда;

• по отношению к должностному окладу.

Возмездное изъятие применяется как принудительная мера толь­ко в отношении предмета, явившегося объектом или предметом административного правонарушения. Денежная сумма, вырученная за изъятый предмет, передается бывшему собственнику.

Конфискация — это принудительное безвозмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, в собственность го­сударства.

Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (пра­ва управления транспортными средствами, права охоты), на срок от одного месяца до двух лет. Лишение прав управления транспорт­ными средствами не может применяться к лицам, пользующимся этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев, преду­смотренных законодательством. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источ­ником существования.

Административный арест применяется в исключительных случа­ях за отдельные виды правонарушений — до 15 суток. Администра­тивный арест не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не дос­тигшим 18 лет; к инвалидам I и II групп.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граж­дан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контроли­руемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (на­блюдательный совет), осуществлять предпринимательскую дея­тельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законода­тельством РФ. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структур­ных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления дельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизо- ’ии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантин­ными объектами, наступления радиационной аварии или техноген­ной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения админист­ративного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области проти­водействия легализации (отмыванию) доходов, полученных пре­ступным путем, и финансированию терроризма, в области установ­ленных в соответствии с федеральным законом в отношении ино­странных граждан, лиц без гражданства и иностранных организа­ций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной час­ти настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административ­ного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавлива­ется на срок до девяноста суток.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонаруше­ния, а при длящемся правонарушении — сроки начинают исчис­ляться со дня обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Нормы об административной ответственности предприятий и ор­ганизаций содержатся в отдельных законах. По общему правилу субъектами административной ответственности являются организа­ции, имеющие статус юридических лиц.