3. Законодательная власть (зв) в системе государственного управления.

В соотв. с концепцией разд-я властей ЗВ занимает 1место среди ветвей гос.власти: исп. и судеб. ветви хотя и имеют свою сферу деят-ти, но действуют от имени и во исполнение закона. ЗВ рассм-ся как прямое выражение воли народа. Они действуют на разных уровнях. ЗВ – это исключительное право и способ-ть устанавл наиб. общие правила поведения, издавать НПА, имеющие высшую юрид.силу. Она формирует другие органы ГВ, осуществляет контроль за высшими должностными лицами, определяет основы внешней политики (путем участия в междунар деят-ти+ратификация междунар договоров). ЗВ осущ-ся прежде всего общегосуд. представительным органом, в субъектах РФ - региональным законодат. органом. Органом ЗВ является, прежде всего, парламент. Это обобщенное название однопалатного или, чаще, двухпалатного общегосударственного представительного органа. Как правило, парламент - единственный законодательный орган государства, орган коллегиальный. Свои решения он принимает на заседаниях. ЗВ форм-ся на основе выборов, когда общество передаёт своим представителям гос.власть и уполномочивает органы гос. власти осуществлять её. Органы ЗВ осущ упр-е гос-м путем принятия законов. 2 хар-ки законод.орг. гос. власти: «законод» и «представ-ый», раскрывают двуединую природу данного вида власти. Оба эти признака связаны м/у собой, поскольку именно выборность и «мандат народа» позволяют этим органам законодательствовать и выполнять др. функции.

Российский парламент - Федеральное Собрание (ФС)- выполняет в системе гос. управления особые функции, причем, выполняя их, он может действовать только в совокупности обеих палат или в качестве одной палаты. Если депутаты действуют индивидуально (например, право депутатского запроса к министру), то они используют полномочия парламентария, хотя, в конечном счете, они производны от функций парламента. ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом. Состоит из двух палат - Совета Федерации и Гос. Думы. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта: по 1 от представительного и исполнительного органов гос. власти. ГД состоит из 450 депутатов - избирается сроком на 5 лет. Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливается федер. законами.

Депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД. Депутат ГД не может быть депутатом иных представительных органов гос. власти и органов МСУ. Депутаты ГД работают на проф. постоянной основе. Депутаты не могут находиться на гос. службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соотв. палатой ФС. ФС является постоянно действующим органом. ГД собирается на 1 заседание на 30 день после избрания. Президент может созвать заседание ГД раньше. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

СФ и ГД заседают раздельно. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Констит Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

СФ избирает из своего состава Председателя и его заместителей. ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей. Председатель и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Для осуществления контроля за исполнением федер. бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ.

К ведению СФ относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению, большинством голосов от общего числа членов СФ. К ведению ГД относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центр. банка РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению, большинством голосов от общего числа депутатов ГД.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, СФ, членам СФ, депутатам ГД, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в ГД. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос. займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. ФЗ принимаются ГД большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. ФЗ считается одобренным СФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ. В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению ГД. В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД. Обязат. рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: а) федер. бюджета; б) федер. налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты гос. границы РФ; е) войны и мира. Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает ФЗ и обнародует его. Если Президент отклонит его, то ГД и СФ вновь рассматривают. Если при повторном рассмотрении будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 от общего числа членов СФ и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. ГД м.б. распущена Президентом. В случае роспуска Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная ГД собралась не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска. ГД не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия решения СФ. ГД не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.