- •Наукові основи землеустрою
- •Тов «цзру»
- •Передмова
- •Розділ 1. Землеустрій як навчальна дисципліна
- •1.1. Виникнення землеустрою (землерозподілу) і перші землевпорядні дії
- •1.2. Землеустрій як самостійна галузь наукового пізнання
- •1.3. Предмет, метод і завдання навчальної дисципліни
- •Склад загальнопрофесійних і спеціальних наукових дисциплін у землеустрої
- •Землеустрій у системі спеціальних землевпорядних дисциплін
- •Розділ 2. Землеустрій у зарубіжних країнах
- •2.1. Земельні реформи в зарубіжних країнах
- •2.2. Поняття землеустрою в зарубіжних країнах
- •2.3. Планування використання земель адміністративно-територіальних утворень
- •2.4. Державні, регіональні та муніципальні програми використання і охорони земель
- •2.5. Межування земель
- •2.6. Землеустрій з удосконалення землеволодінь і землекористувань
- •2.7. Землеустрій на сільськогосподарських землях
- •2.8. Система підготовки спеціалістів із землевпорядкування
- •Розділ 3. Теоретичні основи землеустрою
- •3.1. Мета, характер і зміст землеустрою
- •3.2. Принципи та завдання землеустрою
- •3.3. Основні поняття та визначення системи землеустрою в Україні
- •Класифікація об'єктів землеустрою
- •Етапи рогнозування і планування
- •Передпроектний етап
- •Етап освоєння проектів
- •3.4. Сутність, складові та функції системи землеустрою
- •3.5. Землевпорядне виробництво та його інформаційне забезпечення
- •Розділ 4. Землеустрій у системі суспільного виробництва
- •4.1. Земельно-територіальний ресурс у системі суспільних інтересів і відносин
- •4.2. Земельна власність
- •Функції права власності
- •Комплекс речових прав на земельні ділянки
- •4.3. Земля як товар у ринковій економіці
- •Специфічні властивості землі як товару
- •4.5. Землеустрій як складова частина господарського механізму країни
- •Взаємозв'язок функцій управління земельними ресурсами із землевпорядними діями
- •4.6. Землеустрій в умовах ринкової економіки
- •Розділ 5. Властивості землі та природні, екологічні і соціальні умови, які враховуються при землеустрої
- •5.1. Властивості землі, що враховуються при землеустрої
- •5.2. Простір і рельєф
- •5.3. Ґрунтовий і природний рослинний покрив
- •5.4. Кліматичні, гідрогеологічні та гідрографічні умови
- •5.5. Економічні та соціальні умови
- •5.6. Зв'язок землеустрою з перспективами економічного і соціального розвитку
- •Розділ 6. Склад і види землевпорядних робіт
- •6.1. Вивчення стану земель
- •6.2. Планування використання і охорони земель
- •6.3 Землевпорядні роботи на загальнодержавному та регіональному рівнях
- •1. Демілітація державного кордону України.
- •2. Встановлення меж державного кордону України.
- •3. Загальнодержавні та регіональні програми використання і охорони земель.
- •4. Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання і охорони земель адміністративно-територіальних утворень.
- •5. Проекти встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних утворень, міст і інших поселень.
- •6. Проекти організації та встановлення меж територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами.
- •6.4 Землевпорядні роботи на місцевому рівні
- •3. Проекти створення нових і впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.
- •4. Проекти землеустрою, що забезпечують еколого- економічне обґрунтування сівозмін і впорядкування угідь (внутрішньогосподарський землеустрій).
- •5. Проекти впорядкування території в межах міст та інших поселень.
- •8. Підготовка документів, що посвідчують право власності, або право користування землею.
- •6.5. Територіальний землеустрій
- •6.6. Внутрішньогосподарський землеустрій
- •6.7. Зокремлене землевпорядкування
- •Розділ 7. Землеустрій в період реформування земельних відносин
- •7.1. Землеустрій на землях сільськогосподарського призначення
- •7.2. Особливості внутрішньогосподарського землеустрою в умовах ринкової економіки
- •7.3. Землеустрій у містах та інших населених пунктах
- •7.4. Особливості землеустрою в регіонах, які мають негативні явища при використанні земель
- •7.5. Особливості землеустрою в районах експлуатації сировинних ресурсів
- •7.6. Землеустрій земель природо-заповідного, природоохоронного, рекреаційного, оздоровчого, історико-культурного та іншого охоронного призначення
- •Розділ 8. Землевпорядне проектування та його удосконалення
- •8.1. Поняття та зміст землевпорядного проектування
- •8.2. Принципи землевпорядного проектування
- •8.3. Землевпорядна документація
- •8.4. Методи землевпорядного проектування
- •Структурна схема етапів землевпорядного проектування
- •Розділ 9. Управління системою землеустрою
- •9.1. Державне управління землеустроєм
- •9.2. Упорядкування відносин між учасниками землеустрою
- •9.3. Формування джерел фінансування проведення землеустрою
- •9.4. Науково-технічний прогрес у землеустрої
- •9.5. Правове забезпечення землеустрою
- •9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів
- •9.7. Інформаційний банк даних системи землеустрою
- •9.8. Кадрове забезпечення землеустрою
- •Розділ 10. Оцінка соціально-економічної ефективності землеустрою
- •10.1. Суть, види і принципи оцінки ефективності землеустрою
- •10.2. Методологія побудови системи показників оцінки
- •Взаємозв’язок форм організації території та виробництва на різних рівнях його процесу
- •10.3. Критерії та показники оцінки народногосподарської (суспільної) і комерційної (госпрозрахункової) ефективності землеустрою
- •10.4. Методика визначення народногосподарської та комерційної (госпрозрахункової) ефективності землеустрою
- •Література
9.2. Упорядкування відносин між учасниками землеустрою
Одним з напрямів розвитку землеустрою є впорядкування відносин, що виникають між учасниками землеустрою, якими є замовники і розроблювані землевпорядної документації, а також треті особи, чиї права і законні інтереси можуть бути порушені при проведенні землеустрою
Замовниками землевпорядної документації є особи, які прийняли рішення або порушили клопотання про проведення землеустрою. Обов'язковою умовою при цьому повинно бути забезпечення замовником фінансування землевпорядних робіт.
Як замовники землевпорядної документації можуть виступати
центральні органи виконавчої влади, органи виконавчої впади регіонів і районів, органи місцевого самоврядування,
громадяни та юридичні особи, що претендують на надання їм земельної ділянки.
Як замовник також може виступати центральний орган виконавчої влади по земельних ресурсах і його підрозділи при передачі їм цих повноважень органом, що прийняв рішення про проведення землеустрою.
При цьому підставою для проведення землеустрою є:
рішення центральних органів виконавчої влади, органів виконавчої впади регіонів і районів, органів місцевого самоврядування;
заяви (клопотання) громадян і юридичних осіб щодо надання їм земельних площ, які направляються у відповідні органи виконавчої або місцевого самоврядування впади, у віданні яких знаходяться землі;
договори між громадянами і юридичними особами (власниками земельних ділянок, землекористувачами, орендарями) і розроблювачами землевпорядної документації.
Як розроблювані землевпорядної документації можуть виступати державні та комунальні землевпорядні організації по земельних ресурсах, а також інші фізичні і юридичні особи, що одержали у встановленому порядку ліцензії на виконання землевпорядних робіт відповідно до законодавства України.
Виконання робіт із землеустрою на загальнодержавному і регіональному рівні здійснюється державними науково-дослідними і проектно-вишукувальними організаціями. Виконання робіт на місцевому рівні здійснюється державними і комунальними науково-дослідними та проектно-вишукувальними організаціями. Виконання робіт із землеустрою землеволодінь, землекористувань та окремих ділянок, що належать на праві власності чи користуванні, здійснюється державними, комунальними і приватними організаціями та приватними фізичними особами.
Взаємовідносини між замовником і розробником документації з землеустрою регулюються у відповідності з законодавством України і договором.
Замовники мають право:
доручати виконавцям проведення робіт по створенню науково-технічної продукції з землеустрою;
встановлювати наукові, технічні, економічні та інші вимоги
до науково-технічної продукції з землеустрою;
визначати термін виконання замовлення та порядок розгляду матеріалів про виконання замовлення;
встановлювати договірну ціну за виконання замовлення та
порядок його оплати;
виступати власником науково-технічної продукції з землеустрою;
проводити в установленому порядку індексацію витрат на
науково-технічну продукцію із землеустрою;
здійснювати контроль за виконанням робіт і при необхідності проводити в установленому порядку їх експертизу; а вирішувати всі спірні питання в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Замовники зобов'язані виконувати всі умови договору, а в разі невиконання або неналежного їх виконання несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Відбір розробників документації з землеустрою, яка виконується за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів, здійснюється, як правило, на конкурсній основі.
Юридичні і фізичні особи, замовники документації з землеустрою за рахунок власних коштів мають право на вибір організації або приватної особи для укладання з ними договору, якщо інше не передбачено законодавством України.
Треті особи, права і законні інтереси яких можуть зачіпатися при проведенні землеустрою, мають право:
приймати участь в обговоренні питань землеустрою і отримувати безплатно інформацію про процес і результати землеустрою, які зачіпають їх інтереси;
оскаржити неправомірні дії, які зачіпають їх інтереси в процесі землеустрою у відповідності з законодавством У разі необхідності основні напрями документації з землеустрою, що розробляється, можуть обговорюватися за участю населення.
Розробники документації з землеустрою в своїй діяльності зобов'язані:
керуватися законодавством України, екологічними нормами і правилами, а також вимогами інструкцій, нормативно- технічних документів щодо здійснення землеустрою;
повідомляти зацікавлених осіб про проведення землеустрою;
дотримуватись вимог законодавства про державну таємницю по відношенню інформації, отриманої у зв'язку з проведенням землеустрою.
Розробники документації з землеустрою несуть відповідальність за її достовірність, якість і екологічну безпеку заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Розробники зобов'язані виконувати всі умови по договору на здійснення землеустрою, а в разі невиконання або неналежного їх виконання, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
Розробники документації з землеустрою мають право:
здійснювати на замовлення роботи зі створення науково-
технічної продукції з землеустрою;
погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до замовленої документації з землеустрою, термін виконання замовлення, договірну ціну на замовлення та порядок проведення його оплати;
вимагати від замовника індексації витрат на створення замовленої документації з землеустрою;
вирішувати всі спірні питання в порядку, передбаченому
чинним законодавством;
зберігати за собою право авторства на створену документацію із землеустрою;
здійснювати авторський нагляд за реалізацією документації з землеустрою;
ставити питання про призупинення заходів, що виконуються з порушенням затвердженої документації з землеустрою і які приводять до нецільового використання земель, псування земель, погіршення їх якісного стану і порушення природних ландшафтів;
вносити пропозиції щодо удосконалення або переробки застарілої документації з землеустрою.
З метою захисту інтересів розробників документації з землеустрою запроваджується страхування їх цивільної відповідальності. Страхування цивільної відповідальності розробників документації з землеустрою здійснюють страхові підрозділи фонду цієї документації на районному рівні. Зазначене районні органи страхування | обов'язковим для всіх землевласників і землекористувачів.
Розмір страхових внесків встановлюють місцевого самоврядування.
Останнім часом на ринку землевпорядних робіт, крім державних землевпорядних організацій, з'явилася значна кількість інших проектних організацій і приватних землевпорядників. Це дало можливість прискорити виконання зростаючих обсягів землевпорядних робіт, пов'язаних з формуванням землекористування, оборотом і межуванням земель. Разом з тим, значно знизилася якість землевпорядної документації. У зв'язку з цим потрібно впорядковувати добір розробників землевпорядної документації шляхом розподілу замовлень на землевпорядні роботи на конкурсній основі (торгах) міждержавними землевпорядними організаціями та іншими землевпорядними організаціями і приватними землевпорядниками. Поряд з цим, необхідно розглянути питання про виконання землевпорядних робіт, пов'язаних із плануванням використання земель, установленням їх цільового використання, інших робіт, що мають державний характер, тільки спеціалізованими державними землевпорядними організаціями.
Одним з факторів, що впливають на впорядкування ринку землевпорядних робіт, а також визначальним обов'язком для виконання вимоги при здійсненні землевпорядної діяльності, є ліцензування землевпорядних робіт. У даний час у зв'язку з прийняттям законодавства про ліцензійну діяльність землевпорядні ро боти підлягають ліцензуванню.
Перелік ліцензованих робіт необхідно уточнити, зокрема в частині:
проведення комплексу робіт по межуванню земель із встановленням (відновленням) на місцевості границь адміністративно-територіальних утворень і землекористувань по єдиній державній системі, оформлення планів (креслень) границь земельних ділянок;
інвентаризації земель усіх категорій, у т.ч. земель міст і інших поселень;
проведення землевпорядних, ґрунтових і геоботанічних обстежень;
ведення банків тематичних карт і планів стану і використання земель;
здійснення робіт зі створення земельно-інформаційних систем, ведення банків (фондів) даних землеустрою;
проведення робіт зі складання та відновлення в графічному і цифровому видах тематичних карт, планів, атласів стану й використання земель, підготовка їх до видання і видання.
Отже, є нагальною необхідність розглянути і прийняти відповідні зміни до законодавства про ліцензійну діяльність в частині введення ліцензування на землевпорядні роботи, що дасть можливість впорядкувати ринок землевпорядних робіт, виключити з переліку розробників землевпорядної документації фізичних і юридичних осіб, які не мають права на виконання зазначених робіт.