- •Наукові основи землеустрою
- •Тов «цзру»
- •Передмова
- •Розділ 1. Землеустрій як навчальна дисципліна
- •1.1. Виникнення землеустрою (землерозподілу) і перші землевпорядні дії
- •1.2. Землеустрій як самостійна галузь наукового пізнання
- •1.3. Предмет, метод і завдання навчальної дисципліни
- •Склад загальнопрофесійних і спеціальних наукових дисциплін у землеустрої
- •Землеустрій у системі спеціальних землевпорядних дисциплін
- •Розділ 2. Землеустрій у зарубіжних країнах
- •2.1. Земельні реформи в зарубіжних країнах
- •2.2. Поняття землеустрою в зарубіжних країнах
- •2.3. Планування використання земель адміністративно-територіальних утворень
- •2.4. Державні, регіональні та муніципальні програми використання і охорони земель
- •2.5. Межування земель
- •2.6. Землеустрій з удосконалення землеволодінь і землекористувань
- •2.7. Землеустрій на сільськогосподарських землях
- •2.8. Система підготовки спеціалістів із землевпорядкування
- •Розділ 3. Теоретичні основи землеустрою
- •3.1. Мета, характер і зміст землеустрою
- •3.2. Принципи та завдання землеустрою
- •3.3. Основні поняття та визначення системи землеустрою в Україні
- •Класифікація об'єктів землеустрою
- •Етапи рогнозування і планування
- •Передпроектний етап
- •Етап освоєння проектів
- •3.4. Сутність, складові та функції системи землеустрою
- •3.5. Землевпорядне виробництво та його інформаційне забезпечення
- •Розділ 4. Землеустрій у системі суспільного виробництва
- •4.1. Земельно-територіальний ресурс у системі суспільних інтересів і відносин
- •4.2. Земельна власність
- •Функції права власності
- •Комплекс речових прав на земельні ділянки
- •4.3. Земля як товар у ринковій економіці
- •Специфічні властивості землі як товару
- •4.5. Землеустрій як складова частина господарського механізму країни
- •Взаємозв'язок функцій управління земельними ресурсами із землевпорядними діями
- •4.6. Землеустрій в умовах ринкової економіки
- •Розділ 5. Властивості землі та природні, екологічні і соціальні умови, які враховуються при землеустрої
- •5.1. Властивості землі, що враховуються при землеустрої
- •5.2. Простір і рельєф
- •5.3. Ґрунтовий і природний рослинний покрив
- •5.4. Кліматичні, гідрогеологічні та гідрографічні умови
- •5.5. Економічні та соціальні умови
- •5.6. Зв'язок землеустрою з перспективами економічного і соціального розвитку
- •Розділ 6. Склад і види землевпорядних робіт
- •6.1. Вивчення стану земель
- •6.2. Планування використання і охорони земель
- •6.3 Землевпорядні роботи на загальнодержавному та регіональному рівнях
- •1. Демілітація державного кордону України.
- •2. Встановлення меж державного кордону України.
- •3. Загальнодержавні та регіональні програми використання і охорони земель.
- •4. Схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання і охорони земель адміністративно-територіальних утворень.
- •5. Проекти встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних утворень, міст і інших поселень.
- •6. Проекти організації та встановлення меж територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами.
- •6.4 Землевпорядні роботи на місцевому рівні
- •3. Проекти створення нових і впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань.
- •4. Проекти землеустрою, що забезпечують еколого- економічне обґрунтування сівозмін і впорядкування угідь (внутрішньогосподарський землеустрій).
- •5. Проекти впорядкування території в межах міст та інших поселень.
- •8. Підготовка документів, що посвідчують право власності, або право користування землею.
- •6.5. Територіальний землеустрій
- •6.6. Внутрішньогосподарський землеустрій
- •6.7. Зокремлене землевпорядкування
- •Розділ 7. Землеустрій в період реформування земельних відносин
- •7.1. Землеустрій на землях сільськогосподарського призначення
- •7.2. Особливості внутрішньогосподарського землеустрою в умовах ринкової економіки
- •7.3. Землеустрій у містах та інших населених пунктах
- •7.4. Особливості землеустрою в регіонах, які мають негативні явища при використанні земель
- •7.5. Особливості землеустрою в районах експлуатації сировинних ресурсів
- •7.6. Землеустрій земель природо-заповідного, природоохоронного, рекреаційного, оздоровчого, історико-культурного та іншого охоронного призначення
- •Розділ 8. Землевпорядне проектування та його удосконалення
- •8.1. Поняття та зміст землевпорядного проектування
- •8.2. Принципи землевпорядного проектування
- •8.3. Землевпорядна документація
- •8.4. Методи землевпорядного проектування
- •Структурна схема етапів землевпорядного проектування
- •Розділ 9. Управління системою землеустрою
- •9.1. Державне управління землеустроєм
- •9.2. Упорядкування відносин між учасниками землеустрою
- •9.3. Формування джерел фінансування проведення землеустрою
- •9.4. Науково-технічний прогрес у землеустрої
- •9.5. Правове забезпечення землеустрою
- •9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів
- •9.7. Інформаційний банк даних системи землеустрою
- •9.8. Кадрове забезпечення землеустрою
- •Розділ 10. Оцінка соціально-економічної ефективності землеустрою
- •10.1. Суть, види і принципи оцінки ефективності землеустрою
- •10.2. Методологія побудови системи показників оцінки
- •Взаємозв’язок форм організації території та виробництва на різних рівнях його процесу
- •10.3. Критерії та показники оцінки народногосподарської (суспільної) і комерційної (госпрозрахункової) ефективності землеустрою
- •10.4. Методика визначення народногосподарської та комерційної (госпрозрахункової) ефективності землеустрою
- •Література
9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів
В умовах ринкової економіки держава надає власникам, землекористувачам, землевласникам і орендарям широкі права для самостійного господарювання на землі. Однак така діяльність не повинна наносити збитки довкіллю, порушувати права і законні інтереси інших осіб, територіальних громад, а також держави. При цьому встановлені землевпорядною документацією заходи щодо формування й організації території об'єктів землеустрою та інших заходів є обов'язковими для виконання власниками, користувачами і орендарями земельних ділянок, а також органами державної влади й органами місцевого самоврядування.
Державний контроль за проведенням землеустрою і дотриманням установлених нормативно-технічних вимог при розробці землевпорядної документації здійснюється центральним органом виконавчої влади по земельним ресурсам, його підрозділами та системою Інституту землеустрою.
Основними завданнями контролю повинні бути:
забезпечення дотримання встановлених норм, правил і технічних вимог при проведенні землеустрою;
попередження й усунення недоліків при розробці землевпорядної документації;
забезпечення проведення заходів, передбачених землевпорядною документацією.
Для забезпечення виконання зазначених завдань центральний орган виконавчої влади по земельним ресурсам (Держкомзем України) і його територіальні органи повинні бути наділені наступними правами:
давати обов'язкові для виконання розпорядження громадянам і юридичним особам, а також вимагати від посадових осіб усунення допущених ними порушень при проведенні землеустрою і здійсненні землевпорядних заходів,
залучати в установленому порядку до адміністративної відповідальності осіб, які порушують правові нормативні акти із землеустрою;
мати доступ у встановленому порядку до інформації з питань землевпорядної діяльності центральних органів виконавчої влади та інших організацій.
При посиленні контролю за проведення землеустрою і здійснення землевпорядних заходів з боку держави також повинні бути впорядковані питання про відповідальність за порушення вимог правових нормативних актів про землеустрій, включаючи кримінальну відповідальність.
Статтею 211 Земельного кодексу України передбачена відповідальність за наступні порушення:
невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;
розміщення, проектування, будівництво, введення в дію;
об'єктів, що негативно впливають на стан земель;
самовільне відхилення від проектів землеустрою;
порушення строків розгляду заяв щодо відведення земельних ділянок;
знищення межових знаків.
Разом з тим це не повний перелік порушень, які допускаються в процесі землеустрою. Тому пропонується ввести адміністративну відповідальність у формі адміністративних стягнень, яким можуть бути піддані громадяни і юридичні особи за наступні порушення:
порушення встановленого порядку узгодження і затвердження землевпорядної документації, або внесення до неї змін без дозволу органу, що затвердив її;
протидія проведенню землеустрою та здійсненню контролю за реалізацією заходів, передбачених землевпорядною документацією;
відмова у наданні розроблювачем землевпорядної документації її копії в землевпорядний фонд;
недотримання заходів, встановлених землевпорядною документацією.
Одночасно особи, до яких застосовано стягнення у вигляді попередження або штрафу за порушення, зобов'язані ліквідувати допущені порушення і відшкодувати заподіяні збитки.
Виникаючі земельні суперечки вимагають вирішення теж шляхом проведення землеустрою. Крім вирішення спорів судом або господарським судом у межах їх компетенції, доцільно утворювати земельні суди, що спеціалізуються на розгляді спорів по земельним питанням.
Державний контроль за здійсненням землеустрою включає:
Ліцензування діяльності в галузі землеустрою. Завданням ліцензування з діяльності в галузі землеустрою є:
створення конкурентного середовища,
забезпечення надання послуг за встановленими рівнями якості;
забезпечення доступності послуг;
захист прав споживачів.
Органом ліцензування в галузі землеустрою є центральний орган виконавчої влади по земельних ресурсах.
2. Державну експертизу програм і проектів у галузі землеустрою.
Об'єктами державної експертизи є програми і проекти, а також техніко-економічні обґрунтування цих програм і проектів.
Державна експертиза проводиться у відповідності з вимогами Земельного кодексу України, інших нормативно-правових актів України.
Головними завданнями державної експертизи з питань землеустрою є:
організація комплексної оцінки об'єктів державної експертизи;
перевірка відповідності проектної документації вимогам земельного законодавства України та діючим нормативно-технічним документам;
підвищення якості проектної документації;
провадження передових методів проектування та досягнень науково-технічного прогресу;
підготовка об'єктивних висновків державної експертизи.
Порядок державної експертизи програм і проектів у галузі землеустрою визначається законодавством України.
Адміністративну відповідальність за порушення в галузі землеустрою несуть юридичні та фізичні особи при:
порушенні встановленого порядку погодження та затвердження документації з землеустрою,
внесенні змін у документацію із землеустрою без погодження з органами, що її затвердили;
здійсненні діяльності в галузі землеустрою без спеціальних дозволів (ліцензій);
перешкоджанні проведенню робіт і здійсненню контролю за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою;
екологічно необґрунтованому здійсненні землеустрою;
недодержанні вимог нормативно-правових актів з питань землеустрою, що призвело до пошкодження, погіршення стану земельних ресурсів;
невиконанні вимог осіб, які здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про землеустрій;
приховуванні або наданні неправдивої інформації про дії щодо здійснення землеустрою;
порушенні затвердженої документації з землеустрою; порушенні порядку обліку і зберігання документації з землеустрою;
знищенні або псуванні межових знаків.
Адміністративні стягнення накладаються відповідними службовими особами у відповідності з їх повноваженнями.
Накладання штрафів і інших адміністративних стягнень не звільняє осіб, які винні у скоєнні адміністративного правопорушення, від усунення допущених порушень і відшкодування завданих збитків.
Збитки, завдані неправомірними діями (бездіяльністю) у результаті здійснення землеустрою громадянину або майну громадянина чи юридичної особи, підлягають відшкодуванню в повному обсязі особою, яка винна в заподіянні шкоди, у порядку, встановленому законодавством України.
Спори між учасниками відносин, що виникають при землеустрою, вирішуються судом або арбітражним судом у межах їх компетенції та у відповідності з законодавством України.
Самоврядний контроль за здійсненням землеустрою проводиться сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами регіональними та місцевими організаціями спілки землевпорядників України, громадськими інспекторами з охорони земель у відповідності з законодавством України.
Розробники документації з питань землеустрою мають право здійснювати авторський нагляд за впровадженням замовником проектів та іншої документації з землеустрою.
Завданням авторського нагляду є:
перевірка повноти і якості впровадження заходів і окремих рішень, які намічаються проектною документацією;
проведення у випадку необхідності додаткових розрахунків і уточнення проектних рішень;
надання методичної та технічної допомоги власникам і користувачам земель.
Авторський нагляд ведеться за своєчасним і правильним упровадженням проектних рішень, дотриманням технологій і кошторисної вартості робіт, обов'язкових вимог і нормативів щодо використання і охорони земель.
У процесі здійснення авторського нагляду в обов'язковому порядку перевіряють дотримання меж землеволодінь і землекористувань, умов використання і охорони земель у межах територій з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами", проведення робіт з відновлення і підвищення родючості ґрунтів, захисту земель від ерозії та інших несприятливих факторів, рекультивації порушених і малопродуктивних земель.
Розробники документації з питань землеустрою, які здійснюють авторський нагляд, мають право вносити пропозиції щодо призупинення виконання проекту з порушеннями, які приводять до негативних наслідків у використанні земель і дестабілізації екосистем.