Итоги реализации Стратегии устойчивого развития. Глобальная экодинамика

В июне 1997 г. в Нью-Йорке на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН подведены итоги работ за пять лет, минувших после Второй конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро².

В результате анализа глобального социально-экономического развития выделены достижения и отставание по различным направлениям.

1 Трубецкой К. Н., Галченко Ю. п.. Бурцев Л. И. Стратегия coвместного развития

природы и общества // Вестник РАН. 1998. Т. 68. N2 1.

Позитивные результаты глобальной экодинамики состоят в том, что в большинстве стран замедлились темпы роста населения, расширился доступ людей к обучению, уменьшилась детская смертность, выросла средняя продолжительность жизни.

Отмечен значительный прогресс в решении проблем окружающей среды. Вошли в практику оценки экологических воздействий хозяйственной деятельности, в ряде стран снизился уровень загрязнений окружающей среды, замедлились темпы деградации и уменьшилась интенсивность использования природных ресурсов. Вступили в действие такие важные международные соглашения, как рамочная конвенция по проблеме изменений климата, Конвенция по биоразнообразию, Конвенция по борьбе с опустыниванием и др. Установленные «Декларацией Рио» важные принципы, такие как общая, но дифференцированная ответственность, «загрязнитель платит», заблаговременное предотвращение экологических угроз, широко учитывались в законотворчестве.

Однако негативные аспекты, несмотря на усилия правительств и международных организаций, явно возобладают. Продолжается процесс деградации глобальной окружающей среды, возросли выбросы загрязняющих веществ и достигнут лишь незначительный прогресс в преодолении неустойчивой структуры производства и потребления, а также в решении проблемы опасных и радиоактивных выбросов. Происходят дальнейшие нарушения хрупких экосистем и неприемлемо интенсивное, с экологической точки зрения, использование возобновляемых природных pecурсов. Во всех регионах Земли существуют серьезные экологические проблемы, тесно связанные с особенностями социально-экономического pазвития.

Хотя и достигнуто некоторое снижение доли людей, живущих в нищете, во многих странах происходит углубление процесса обнищания, ухудшились экономические условия, увеличилось число людей, находящихся за порогом нищеты. Обобщив многочисленные оценки сложившейся ситуации, прозвучавшие на сессии, эксперты пришли к выводу, что за последние несколько десятилетий почти каждая экосистема и первичная культура на Земле были повреждены, а во многих случаях полностъю разрушены агрессивными человеческими существами.

ОСНОВНОЙ документ сессии - Заявление глав государств и правательств - отражает глубокую озабоченность общей ситуацией в отношении осуществления устойчивого развития. В Заявлении главы госудаpcтв и правительств призвали:

• поддерживать международное и национальное сотрудничество;

• улучшить государственное управление и соблюдение прав человека;

• изменить структуру производства и потребления с учетом этических факторов, включая культуру и экологию;

• к 2015 г. уменьшить вдвое число людей, живущих в условиях абсолютной нищеты;

• в течение 5-10 лет достичь реалистических целей, обеспечивающих движение в направлении устойчивого развития;

• эффективно завершить международные экологические переговоры;

• мобилизовать местные ресурсы для достижения устойчивого развития;

• осуществить поддержку развитыми странами развивающихся стран и государств с переходной экономикой, используя адекватные финансовые ресурсы из всех возможных источников;

• подтвердить необходимость выделения 0,7% ВВП развитых стран для оказания помощи развивающимся государствам, обеспечить помощь развивающимся странам для внедрения экологически благоприятных технологий;

• способствовать интеграции задач устойчивого развития в рамках программ Всемирной торговой организации (ВТО) и международной торговли.

Во всех документах подчеркивается, что прогресс в достижении целей глобального устойчивого будущего слишком медленный; нет осознания срочности проблемы. Продолжает сохраняться сосредоточенность на текущих и локальных проблемах, тогда как интерес к глобальным и долговременным экологическим проблемам недостаточен или даже отсутствует, что препятствует их успешному решению в международном масштабе. Глобальные структуры управления и глобальная экологическая солидарность все еще слабы и недостаточны для решения глобальных проблем.

Наиболее острым остается вопрос о взаимоотношениях стран с различным уровнем экономического развития. Еще на сессии ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. ярко проявилось геополитическое противостояние «Ceвepa» (развитых стран) и «Юга» (развивающихся стран).

Представители Юга утверждали, что их территория выполняет функции «легких планеты» и поставщика биоразнообразия, а Север является расходователем энергии, источником глобального загрязнения и причиной неустойчивости экосистемы Земли.

Представители развивающихся стран отмечают, что про исходящий сейчас процесс глобализации определяется набором неолиберальных экологических рецептов, которые приводят к ограничению суверенитета и невозможности достижения устойчивого развития. Так, на Симпозиуме по проблемам торговли, окружающей. среды и устойчивого развития, состоявшемся в мае 1997 г. под эгидой ВТО отмечалось, что производители хлор-фторуглеродных соединений теперь стали монополистами в производстве их заменителей, при этом к ним не применяется принцип «загрязнитель платит».

Структура избыточного потребления на Севере связана с низким уровнем развития на Юге, и глобализация способствует неустойчивости жизни на Юге. «Связанное с избыточным потреблением изобилие, которое позволяет себе Север, так же вредно, как и усиливающаяся неприемлемо интенсивная эксплуатация природных ресурсов для обеспечения требований, необходимых для существования густонаселенного Юга»¹.

1 Кондратьев К. Я. Итоги специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН / / Вестник РАН. 1998. Т. 68. N2 1.

Концепция устойчивого развития, ориентированная на сохранение «природного капитала», сводится к необходимости сбалансировать деятельность человека со способностью природы восстанавливаться. Концепция признает, что экономический рост необходим для избавления от бедности, которая приводит к разграблению ресурсов. Однако ясного понимания того, как ускорить экономический рост в развивающихся странах, нет. Достижение богатства влечет за собой высокий уровень потребления. Потребление энергии и сырьевых ресурсов в странах богатого Севера в 10-20 раз выше, чем на Юге. Если высокий уровень потребления станет доступным для всего населения Земли, то окружающая природная среда, очевидно, будет разрушена. Высказано мнение, чтo для своего устойчивого развития в глобальном масштабе Европа и Северная Америка должны ограничить прогресс остальных частей света. Наиболее очевидный путь для достижения этого - ограничить прирост численности населения и превратить возделываемые в Азии и Африке площади в леса и степи, обеспечивающие «глобальные экологические услуги», поскольку расширение площади лесов и степей в Северной Америке вряд ли может дать желаемый результат.

Многие политики - представители развитых стран - полагают, что вообще не следует помогать развивающимся странам и стремиться к улучшению качества жизни для этих стран, так как это можно сделать только в ущерб «богатым» странам.

Чтобы погасить долги, развивающимся странам приходится экспортировать различные природные ресурсы, и это сулит еще большее разрушение природной среды. Так, из 33 стран, экспортировавших древесину тропических деревьев в 1985 г., 23 скорее всего исчерпают ее запасы в течение ближайших лет. Если индустриализация в развивающихся странах будет идти без использования чистых технологий, как это происходит в Китае, Бразилии, Индии, она в значительной степени увеличит загрязнение окружающей среды и ускорит ее разрушение.

Значимость и «удельный вес» отдельных экологических проблем в разных регионах мира существенно отличаются и меняются в процессе социально-экономического развития. Вначале первостепенными являются проблемы, связанные с устранением нищеты и голода, затем - с развитиeм промышленности. Более развитые государства на первое место ставят вопросы здоровья и благополучия населения, энерго- и ресурсосбережения, уделяют внимание решению глобальных проблем.

Важно подчеркнуть, что ни «социалистическая», ни рыночная система экономики не оказались эффективными в отношении решения экологических проблем.

При подведении итогов реализации Стратегии устойчивого развития выделены основные аспекты, характеризующие глобальную экодинамику. К ним отнесены: пресная вода, океаны и моря, сельское и лесное хозяйство, энерreтика, транспорт, атмосфера, токсиканты, отходы, радиоактивные отходы, опустынивание и засухи, биоразнообразие, туризм, развивающиеся гocyдapствa на малых островах, природные бедствии, техногенные катастрофы.

Пресная вода - проблема наиболее высокого приоритета. Хотя в глобальном масштабе ресурсы воды достаточны, острота проблемы связана с низким качеством и дефицитом воды в первую очередь в развивающихся странах. Начиная с 1950 г. мировое потребление воды возрастало и к 1960 г. удвоилось. В 1990 г. оно достигло 4138 км³, причем самым крупным потребителем воды была Азия, за ней - Северная Америка и Европа. Острый дефицит воды существует в 28 странах Африки с населением 338 млн. человек.

Особое значение имеет эффективное управление водными ресурсами для стран Западной Азии и ряда регионов Африки. Помимо дефицита воды для этих регионов характерны большие ее потери вследствие испарения.

В число актуальных вопросов, требующих решения, входят: проблемы водоснабжения крупных городов, трансграничные проблемы и возможные международные конфликты, а также неумеренная эксплуатация источников поверхностных и подземных вод, которая чревата падением уровня грунтовых вод, разрушением ветлендов, засолением прибрежных источников воды.

Океаны и моря. Сохраняется острота проблемы истощения рыбных ресурсов и охраны морской окружающей cpeды. Необходим анализ экономических аспектов морских промыслов, информация о состоянии морской среды. Приоритетной считают проблему прибрежных регионов Миpового океана, которые подвергаются интенсивному антропогенному воздействию, в том числе загрязнению. По оценкам специалистов, сейчас около трети прибрежных регионов подвержены высокой степени риска деградации.

Несмотря на усилия, предпринимаемые на различных уровнях с целью рационального использования морских и прибрежных ресурсов, пока не удалось добиться их устойчивого развития, и во многих районах мира наблюдается быстрый процесс истощения ресурсов, деградации и ухудшения их состояния.

Сельское и лесное хозяйство, рыболовство. Среднеглобальный урожай на гектар пашни уменьшается, несмотря на возрастающие применение удобрений. Сохраняется неравномерность распределения продовольственныx ресурсов. Хотя подушное потребление пищи в развивающихся странах возросло на 32%, (в развитых странах - на 10%), калорийность пищи недостаточна (она составляет 75% по сравнению с западными странами).

Глобальные морские выловы рыбы возросли в течение 1950-1989 гг. почти в пять раз, но затем начался постепенный спад (сейчас он компенсируется аквакультурой).

Задачи в сфере землепользования - остановить процесс деградации плодородия почв, создать условия для устойчивого сельского хозяйства. От их решения зависит продовольственная безопасность, особенно в регионах Африки и Западной Азии. Для решения задач развивающимся странам необходима финансовая поддержка.

Энергетика. Мировые потребности в энергии продолжают возрастать. Среднегодовой темп развития энергетики в 1970-1997 гг составил 2,3%. Доля развивающихся стран увеличилась за этот период с 14 до 30%. Относительный среднегодовой средне глобальный прирост потребления энергии уменьшился, как и расходы энергии на единицу продукции. С учетом ожидаемого роста населения к 2100 г. до 11 млрд человек производство энергии надо увеличить по крайней мере в 4 раза, а в развивающихся странах - в 10 раз.

Возрастающие потребности придется удовлетворить за счет использования невозобновляемых источников энергии, что приведет к росту выбросов углекислого газа в атмосферу.

Лидерство во внедрении энергосберегающих технологий остается за развитыми странами, поэтому ископаемые топлива будут преобладать в качестве источника энергии.

Главные задачи - ослабить связи между экономическим ростом и энергопотреблением, стремиться к декарбонизации мирового производства энергии и передаче технологий развивающимся странам.

Транспорт. Среднеглобальный рост дорожного транспорта за период 1980-1993г. достиг 50%. Развитие транспорта является ярким примером того, как успехи в энергосбережении за счет усовершенствования двигателей перекрываются влиянием роста транспорта. К 2015 г. выбросы заrpязнений воздушного транспорта в атмосферу увеличатся в 3 раза.

Атмосфера. Главной остается проблема сокращения выброса парниковых газов, которая находится в центре внимания при изучении изменений климата. Выбросы парниковых газов продолжают расти. Так, за один год (в 1996 г.) в Канаде выброс увеличился на 13%, в Японии – на 8,3%. Остается в центре внимания неравномерное распределение выбросов углекислого газа между странами. Например, в 1998 г. выбросы углекислого газа на душу населения составили: в США - 5,4 т, Англии - 2,5 т, в Аргентине - 1 т, Индии - 0,3 т.

Токсиканты. К числу наиболее серьезных последствий воздействия на окружающую среду отнесены ранее не известные опасности для здоровья, обусловленные кумулятивными эффектами токсичных химических веществ, особенно УОС.

Созданы Межправительственный форум по химической безопасности и Межведомственная программа по разумному управлению токсикантами при решении проблемы загрязнения окружающей среды. Важными задачами признаны ответственность производителей за выбросы токсичныx компонентов и повышение активности по передаче экологически безопасных технологий.

Отходы. Продолжается рост муниципальных отходов. В странах ОЭСР в период 1980-1992 гг. их количество возросло на 42% - в основном из-за внедрения упаковки пищевых продуктов, экономического роста и увеличения площади жилища на душу населения.

Особое внимание привлечено к проблеме опасных и радиоактивных отходов. В то же время позитивным моментом является прогресс во вторичной переработке отходов. Угрожающая ситуация с отходами, по мнению специалистов, складывается в России.

Меры по борьбе с опустыниванием и засухами, а также с потерей биоразнообразия определены Конвенциями.

Признаны важными экологические и юридические меры, а также оказание международной помощи развивающимся странам в развитии туризма и туристической индустрии, ограничения негативных последствий влияния туризма на окружающую среду.

Природные бедствия. Меры предусмотрены документами Всемирной конференции по природным бедствиям (1994). На фоне тенденции усиливающихся разрушительных последствий природных катастроф особого внимания требуют развивающиеся страны, не обладающие средствами раннего предупреждения.

. Главные задачи в области снижения числа техногенных катастроф - расширение международного сотрудничества по ликвидации последствий.

Проблема обезлесивания продолжает быть в центре внимания экологов и специалистов. Хотя в документах КОСР-2 отмечена необходимость проведения в глобальном масштабе восстановления лесного покрова Земли, Конвенцию по лесам пока принять не удалось. До сих пор действует международный протокол по лесам, в котором предусмотрены меры по обеспечению охраны и рационального использования лесов.

В течение 1980-1990 гг. произошло существенное уменьшение площади лесов в развивающихся странах. Наиболее значительные потери тропических лесов зарегистрированы в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, Африке, Азии и Тихоокеанском регионе. В ряде регионов, особенно в Западной Азии, вырубка леса привела к усилению эрозии почв, в Африке - к увеличению наводнений. В Западной Европе и Северной Америке, как и в прошлом столетии, площадь лесных угодий практически не изменилась, хотя в Америке усилилось негативное влияние кислотных дождей. В России происходит постепенное сокращение площади лесов.

Главной задачей в сфере структуры производства и потребления остается создание стабильных структур. В связи с глобализацией отмечают важную роль правительств в корректировании неудач рыночной экономики, введением необходимого регулирования структуры производства и потребления, а также роль международного сотрудничества. Эти два аспекта важны для понимания основ устойчивого потребления, улучшения координации в сборе данных, ускорения экологического маркетинга, аудита и сертификации. Для разработки практических мер, устанавливающих стабильную структуру потребления-производства, имеет значение постепенный переход к стратегии управления потребностями в таких секторах экономики, как энергетика, транспорт, сельское и лесное хозяйство, отходы, водное хозяйство. Для этого необходимо принять обязательные стандарты эффективности энергопотребления при производстве различной продукции, ввести экологические налоги на производство энергии или содержание углерода в различных топливах, применять экологические субсидии для производства экологически чистой продукции, использовать совместные действия с целью снижения суммарных выбросов и др.

Важное значение для характеристики экодинамики имеет выбор индикaтopoв изменений и определение приоритетов. К числу приоритетных индикаторов экодинамики относят:

энергопотребление (его эффективность, вклад различных видов, экологические последствия);

водные ресурсы (типы, распределение по различным видам водопользования, потребление на единицу ВНП); .

природные возобновляемые ресурсы (производство продукции на единицу ресурсов, буферная емкость почв и озер, снижение концентрации кислорода в водоемах, баланс биогенов, динамика лесов и сельско-хозяйственных земель, аккумуляция токсикантов);

регулируемые возобновляемые ресурсы (тип и объем урожая, потребление удобрений, гербицидов и пестицидов, импорт и экспорт первичных и переработанных продуктов питания);

уровень загрязнений и средства мониторинга; характеристика использования земель.

Следует отметить, что оценка экодинамики является достаточно сложной задачей. Неудивительно, что данные из разных источников часто не совпадают, иногда на порядки. Это объясняется использованием экспертами различных индикаторов. Примером набора индикаторов может быть вариант, использованный комиссией Брунтланд, приведенный в табл. 8.9.2.

Таблица 8.9.2