5.2. Оценка социальной эффективности природоохранных мероприятий и программ

«Человек имеет право на благоприятную среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением» (Ст.29 «Декларации прав и свобод человека»). Поэтому наряду с экологическим и экономическим ущербами необходимо оценить и социальный ущерб, наносимый здоровью человека загрязненным ВВ воздухом, водой, грунтом и т. п. В настоящее время социальный ущерб оценивается экономическими показателями [10]:

1. Эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости человека из-за загрязнения биосферы:

Э₁ = Б_БП_Ч(Р₂ - P₁), (5.47)

где Б_Б - число работающих, отвлеченных по болезни или уходу за больными; П_Ч - чистая продукция на один человеко-день работы; Р₁ и Р₂ - трудоемкость одного работающего до и после проведения мероприятия, чел/дни;

2. Эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате тех же причин

Э_II = Б_ЗВ_П(Р₂ – Р₁), (5.48)

где Б_з - число работающих, получающих пособия вследствие заболеваемости из-за загрязнения биосферы; В_п - средний размер пособия;

3. Эффектом от сокращения затрат общества на лечение человека в результате тех же причин

Э_III= Б_АД_А3_А + Б_СД_С3_С, (5.49)

где Б_А и Б_С - число больных соответственно, лечащихся амбулаторно и в стационарах от заболеваний, вызванных загрязнением биосферы; Д_А и Д_С - средняя продолжительность болезни одного больного; З_А и З_С - средние затраты, приходящиеся на одного больного;

4. Эффектами от улучшения использования трудовых ресурсов, материалов и оборудования.

В общем случае социальная эффективность измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления природоохранных мероприятий и программ [7].

5.3. Экономическая эффективность малоотходных и ресурсосберегающих производств

Расчет экономического эффекта от внедрения малоотходных и ресурсосберегающих производств основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым при их реализации, выражающим величиной ликвидированного (предотвращенного) экологического ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды, который рассчитывается согласно [1- 12].

При малоотходном (ресурсосберегающем) производстве рационально используются сырье и энергия, а вредное влияние на биосферу сведено к минимуму. Поэтому экономическая эффективность технических природоохранных мероприятий (экобиозащитная техника, малоотходные технологии и др.) оценивается, прежде всего, по повышению эффективности того или иного производства.

Общая (абсолютная) экономическая эффективность - эффективность затрат Э_з, руб., определяется как отношение годового полного экономического эффекта к приведенным затратам на осуществление мероприятия [10]

, (5.50)

где Э - эффект, полученный в течение года; С - текущие затраты в течение года; К - капитальные вложения, определившие эффект; Е_н - норматив эффективности для приведения капитальных вложений к годовой размерности.

Если эффект Э - результат проведения долговременного мероприятия, растянувшегося на несколько лет, то можно рассчитать интегральный эффект ∑ (С + К) за период, превышающий срок окупаемости t = 1/E_н. Тогда эффективность затрат определится по формуле

(5.51)

Первичный эффект Э_п.э.- от снижения отрицательного воздействия на среду (например, загрязнения), рассчитывается по формуле

, (5.52)

где ∆В - снижение показателя отрицательного воздействия на среду (например, снижение концентрации вредных веществ в атмосфере или воде).

Этот же первичный эффект может быть выражен формулой

, (5.53)

где Р - показатель, характеризующий улучшение состояния окружающей среды в данной местности.'

Экономический эффект от природоохранных мероприятий может быть определен как общий - по приросту чистой продукции при стоимости природного ресурса (согласно его экономической оценке), а также как хозрасчетный - по приросту прибыли предприятия или снижению себестоимости продукции [10].

Экономический эффект, получаемый от сокращения ущерба ∆У и увеличения прибыли предприятия ∆П,

Э = ∆У + ∆П - (С + Е_нК). (5.54)

Ущерб, наносимый окружающей среде промышленным предприятием, равен сумме ущербов, наносимых атмосферному воздуху У_а, водному бассейну У_в, земельным ресурсам У_з, недрам У_н, флоре и фауне У_ф, т.е.

У = У_а + У_в + У_з + У_н + У_ф. (5.55)

Например, ущерб от сокращения сельскохозяйственных угодий при строительстве предприятия рассчитывается по формуле

, (5.56)

где Ц_kj - ценность земли j-того участка k-того качества, тыс. руб.; га; S_kj - площадь земли j -того участка и k-того качества, га; п - число значений качества; т - число рассматриваемых участков.

Абсолютная эффективность дополнительных капитальных вложений (фактическая) на природоохранные мероприятия:

Э_ф=∆П/К (5.57)

Абсолютная экономическая эффективность природоохранных мероприятий (фактическая)

(5.58)

где Э_ij - экономический эффект i-того вида на j-том объекте; Е_н - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений (Е_н = 0,12-0,16).

Общий эффект от повышения производительности труда в отраслях материального производства рассчитывается по приросту чистой продукции, а в непроизводственной сфере - по сокращению затрат; хозрасчетный эффект - по приросту прибыли или экономии затрат.

Общий эффект от сокращения сырья, топлива и материалов, в частности в отходах, сточных водах, газах и пыли, исчисляется по приросту чистой продукции, а хозрасчетный - по приросту прибыли или суммы экономии по стоимости сэкономленного за вычетом текущих затрат.

Общий эффект от лучшего использования оборудования вследствие улучшения среды определяется приростом чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте и увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда работников. Хозрасчетный эффект рассчитывается по приросту прибыли от сокращения затрат на ремонты и от увеличения срока службы оборудования

Э_х = (Л₁ - Л₂) + Ф К_р (Т₂ - T₁), (5.59)

где Л₁ и Л₂ - затраты на ремонт до и после природоохранных мероприятий; Ф - среднегодовая стоимость оборудования; К_р - коэффициент годовой рентабельности основных фондов; Т₁ и Т₂ - продолжительность службы оборудования до и после проведения мероприятий.

Аналогично рассчитывают общий и хозрасчетный эффекты от повышения (понижения) качества продукции промышленности и сельского хозяйства, сокращения (увеличения) затрат на очистку воздуха и воды, на предотвращение гибели, повышение продуктивности и восстановление лесных насаждений и т.д.

При необходимости выбора самого выгодного варианта проведения природоохранных мероприятий используют методы экономического сравнения вариантов, рекомендуемые Типовой методикой определения экономической эффективности капитальных вложений [12]. Преимущество имеет вариант с наименьшими приведенными затратами, Т.е. суммой эксплуатационных расходов и дисконтированных (приведенных) по нормативу эффективности капитальных вложений:

С + Е_н К → min (5.60)

Если проводятся мероприятия, требующие длительного срока и нескольких последовательных капитальных вложений, а также изменения эксплутационных расходов, то расчет ведется по выражению

∑(К_п +К_дi +С_эi)/(I +Е_н), (5.61)

где Т - общий срок осуществления всех мероприятий; К_п - пер­воначальные капитальные вложения; К_дi - дополнительные ка­питальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы природо

охранных объектов в t-й год эксплуатации (t = 1, 2, ..., Т); С_t - эксплуатационные расходы в t-й год; Е_н - коэф­фициент дисконта затрат в соответствии с Инструкцией эффек­тивности по строительству промышленных объектов (Е_н = 0,08).

Ниже представлен приведенный показатель экономической эффективности природоохранных затрат [3]:

(5.62)

где Э_з - экономическая эффективность средозащитных затрат; Э_jj - экономический эффект i-того вида (j = 1, 2, ..., п) от предотв­ращения потерь на j-том объекте (j = 1, 2, ..., т); С_н – годовые эксплуатационные расходы на основные фонды, обеспечившие полный экономический эффект; К_н - капитальные вложения в строительство средозащитных сооружений; Е_н – нормативный коэффициент эффективности капиталовложений средозащитно­го назначения; Н - подстрочный индекс (С_н, К_н , Е_н), означает соответствие нормативам эффективности.

Методикой предусматривается и оценка экономической эф­фективности капитальных вложений в природоохранные мероп­риятия:

(5.63)

Полный экономический эффект оценивается приростом наци­онального дохода, который является конечной целью реализации средств на защиту окружающей среды.

Он может быть выражен как разность между полными затрата­ми на функционирование хозяйственного комплекса (с учетом природоохранных мероприятий) и существующими затратами. Полные затраты (для сравниваемых вариантов) можно выразить суммой затрат на природоохранные мероприятия (3_м) и затрат в подразделениях, на которые распространяется эффект от внедре­ния мероприятия (З_п):

3' = З"_м + 3'_п (5.64)

З" = З"_м + З"_п (5.65)

Разность последних слагаемых каждого варианта - снижение экономического ущерба (ΔУ), наносимого хозяйственной деятель­ности и населению страны: .

ΔУ = 3'_п - З"_п. (5.66)

Таким образом, прирост национального дохода

ΔД = З'_м - З"_м + ΔУ, (5.67)

или

ΔД = ΔУ + ΔЗ_м, (5.68)

где ΔЗ_м - дополнительные траты на природоохранные меропри­ятия, приведшие к ΔУ.

В конечном счете полный экономический эффект от затрат на охрану природы (Э_jj) можно выразить через снижение экономи­ческого ущерба:

Э_jj = ΔУ (5.69)

Показателем экономической эффективности сравниваемых ва­риантов является минимум совокупных годовых эксплуатацион­ных расходов и капитальных вложений:

С_н + Е_н К_н → min (5.70)

Для капитальных вложений при отсутствии отраслевых инст­рукции принимают Е_н = 0,15.

При мероприятиях с долгосрочным эффектом (восстановле­нии лесных насаждений, рекультивации земель, воспроизводстве рыбных запасов и др.) и изменением во времени эксплутацион­ных расходов и капитальных вложений полные затраты (приве­денные к началу расчетного периода) определяются по формуле

= К_н + К _Δt + С_Ht/(1 + Е_нп)^t → min , (5.71) ????

где К_н - первоначальные капитальные вложения в мероприятия; К_Δt - дополнительные капиталовложения для обеспечения рабо­ты средозащитных сооружений в t-й год эксплуатации (t = 1, 2, ..., Т); С_Δt - эксплуатационные расходы на основные фонды в t-й год; Е_нп - нормативный коэффициент приведения разновременных затрат (0,08 - для обычных затрат; 0,10 - для затрат на но­вую технику; 0,03 - затраты на восстановление лесных насаждений и др.), принимаемый в соответствии с отраслевыми инструкциями.

В другой методике за суммарный (ранее общий, полный) критерий эффективности природоохранных мероприятий принят nоказатель эффективности, определяемый как отношение объема полного экологического (Р_экол), экономического (Р_экон) и социального эффектов (P_соц) к объему затрат (3), связанных с их проведением [7]:

Э = ∑Р_экол + Р_экон + Р_соц/3 (5.72)

При этом необходимо помнить, что:

- экологическая эффективность природоохранных затрат определяется отнесением величины экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов;

- экономическая эффективность природоохранных затрат определяется отношением достигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат

- социальная эффективность природоохранных затрат изме­ряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект, к затратам, обеспечившим его достижение. Со­циальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осу­ществления средозащитных мероприятий.

В приводимой ниже расчетной методике оценки экономической эффективности малоотходных производств эффект образуется за счет непосредственного возвращения сырья (отходов) в производство Э_нв, предотвращения социально-экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Э_у и снижения затрат на добычу сырья Э_д [9]:

Э = Э_НВ+ Э_у + Э_д, (5.73)

Э_нв= Z пf 3_п, (5.74)

где Z - замыкающие затраты на данный вид продукции; п - количество используемых отходов; f - коэффициент, учитывающий количественное соотношение отходов и исходного сырья; 3_п ­- приведенные затраты на вовлечение отходов в производственный цикл.

Э_у = У_в + У_ф, (5.75)

где У_в - возможный ущерб при отсутствии природоохранных ме­роприятий, выраженный в стоимостной форме; У_ф - фактичес­кий ущерб, выраженный в стоимостной форме и существующий в данное время.

Региональный эффект Э_д может быть представлен в виде снижения приведенных затрат на единицу продукции за счет использования отходов производства.

Социально-экономический эффект малоотходных производств определяют по комплексному критерию

(5.76)

где ∑Э_i- сумма всех эффектов, достигаемых при внедрении малоотходного производства:

∑Э_i =Э₁+Э₂+Э₃+Э₄+Э₅ (5.77)

где Э₁ - эффект от производства конечной продукции, полученной при внедрении малоотходного производства и более полного использования исходного сырья; Э₂ - эффект от потребления конечной продукции, полученной при внедрении малоотходного производства и более полного использования исходного сырья; Э_З - экономия затрат на разведку, добычу и транспортировку отдельного ресурса; Э₄ - эффект от комплексного развития региона и совершенствования производственных сил; Э₅ - внешнеторговый эффект (сокращение импорта или рост экспорта сырья, продуктов переработки, конечного продукта); У - ущерб от загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления; 3_п - полные затраты на осуществление малоотходного и ресурсосберегающего производства.

При наличии ряда вариантов таких производств должен быть выбран вариант с наибольшим коэффициентом абсолютной социально-экономической эффективности при равных или близких по величине народнохозяйственных затратах (независимо от агрегатного состояния отходов: газообразного, жидкого, твердого или комбинированного).