Вопрос 2. Россия и нато. Проблема расширения нато на Восток, сотрудничество в урегулировании международных конфликтов.

С договорно-правовой точки зрения отношения между РФ и НАТО базируются на Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Россией и НАТО, подписанном 27 мая 1997 года в Париже.

Политическое сотрудничество между Россией и НАТО осуществляется в рамках Совета Россия — НАТО, созданного в 2002 году. Соответствующий договор подписали Владимир Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме. В то время европейские лидеры утверждали, что в отношениях между Россией и НАТО наступает качественно новый этап и «холодная война» окончательно завершилась.

В апреле 2005 было подписано соглашение о правовом статусе вооружённых сил стран НАТО и государств — участников программы «Партнёрство ради мира», которое, в частности, разрешает транзит войск НАТО через российскую территорию. Это имеет целью облегчить проведение совместных миротворческих и антитеррористических операций.

В то же время, несмотря на регулярные политические контакты на высоком уровне, в практическом смысле Россия и НАТО остаются друг для друга второстепенными партнёрами.

Россия ничем не может помешать расширению НАТО на восток — уже осенью 2002 года НАТО вопреки возражениям России приняло в свои ряды семь новых членов. После вступления в НАТО Эстонии, Латвии и Литвы происходит углубление сотрудничества НАТО с Молдавией, Украиной, Грузией и Азербайджаном.

Вступление в НАТО стран ЦВЕ и Балтии, перспектива появления на территории этих стран пунктов базирования вооруженных сил США являются фактором риска для России. России необходимо сотрудничать с вновь создающимися структурами ЕС, используя для этого уже имеющиеся механизмы: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС и Совместный постоянного совета Россия—НАТО.

27 апреля 2006 на встрече министров иностранных дел стран НАТО представитель генерального секретаря НАТО Джеймс Аппатурай заявил, что все члены альянса поддерживают скорейшую интеграцию Украины в НАТО. Россия, со своей стороны, выразила обеспокоенность этим развитием событий. Как заявил официальный представитель российского МИДа Михаил Камынин, «де-факто речь пойдёт о серьёзном военно-политическом сдвиге, затрагивающем интересы России, который потребует значительных средств на соответствующую переориентацию военных потенциалов, реорганизацию системы военно-промышленных связей. Могут быть затронуты договорённости в сфере контроля над вооружениями». В том же году на саммите НАТО в Риге было подтверждено, что альянс готов продолжить расширение.

В начале декабря 2007 на встрече глав министерств иностранных дел 26 стран — членов НАТО генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил, что уже в апреле 2008 года на саммите в Бухаресте будет принято решение о приёме в НАТО новых членов — наиболее вероятными кандидатами считают Хорватию, Албанию, Македонию и Грузию.

НАТО планирует размещение новых военных баз в Болгарии и Румынии, невзирая на позицию России. США планируют размещение элементов своей ПРО на территории Польши и Чехии.

В ответ на эти действия российский президент Владимир Путин 13 июля 2007 подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров» (более подробно см. статью ДОВСЕ). В октябре 2009 года США отказались от ПРО в Польше и Чехии.

В новой Стратегической концепции НАТО, утвержденной на встрече в верхах в Лиссабоне в ноябре 2010 года, государства-члены Североатлантического союза подчеркнули значимость развития « настоящего стратегического партнерства между НАТО и Россией », а также свою решимость « углублять политические консультации и практическое сотрудничество с Россией в областях, представляющих взаимный интерес », и « использовать весь потенциал СРН для диалога и совместных действий ».

В Лиссабоне состоялась третья в истории существования Совета Россия–НАТО встреча в верхах. Лидеры 29 стран СРН обязались «работать над достижением настоящего стратегического и модернизированного партнерства, основанного на принципах взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, в целях содействия созданию общего пространства мира, безопасности и стабильности».

На встрече в верхах в Лиссабоне лидеры стран СРН утвердили Совместный обзор общих вызовов безопасности XXI века, среди которых – Афганистан (включая борьбу с незаконным оборотом наркотиков), терроризм (в том числе уязвимость объектов жизнеобеспечения), морское пиратство, распространение оружия массового уничтожения и средств их доставки, а также стихийные бедствия и техногенные катастрофы. По каждому направлению развивается практическое сотрудничество. Лидеры стран СРН пришли к соглашению о возобновлении сотрудничества в области противоракетной обороны театра военных действий, а также проведении всестороннего совместного анализа будущих рамок сотрудничества по широкой противоракетной обороне. Они также согласовали ряд инициатив, призванных содействовать стабилизации Афганистана и всего региона.