Вопрос 4. Россия и Европейский Союз. Проблема Калининградской области.

Ныне действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС) Евросоюза и России подписано в 1994.

Соглашением 2005 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):

• экономического;

• внутренней безопасности и правосудия;

• внешней безопасности;

• науки и образования.

Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зоны свободной торговли. В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.

По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий.

Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25 %. Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импорта.

Проблемы

В то же время, по состоянию на 2004, переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства.

С присоединением 10 новых стран негативное отношение к России в штаб-квартире ЕС усиливается. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран — членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Дания, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требование поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно — ужесточить политику ЕС в отношении России.

Претензии России к ЕС касаются:

• предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

• неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

• ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;

• попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния(?) России на постсоветском пространстве;

Претензии ЕС к России касаются:

• нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

• сохранения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);

• заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;

• взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.

Политическое и географическое положение Калининградской области особое. В силу географического расположения Калининградской области любые события, происходящие там, способны оказать серьезное влияние на политический баланс в регионе.

Калининградская область отличается высокой степенью вовлеченности не только в российско-литовские отношения, но и в более широкое российско-балтийское сотрудничество, а следовательно и в сотрудничество с Европейским союзом.

Необходимо отметить, что в Калининградской области сосредоточились сразу несколько проблем: свобода передвижения внутри собственной страны, территориальная целостность и суверенитет государства, в данном случае России, а также правила Шенгенского договора и безопасность внешних границ Европейского Союза.

Калининградская область не граничит ни с одним из других регионов РФ. Таким образом административная граница Калининградской области одновременно является государственной границей Российской Федерации.

Для пересечения границы российским гражданам требуется шенгенская виза. Для пересечения границы гражданам других стран требуется виза России, если нет безвизового договора между Россией и страной паспорта путешественника.

До 2002 года диалог с Европейским союзом по проблеме калининградского транзита, фактически, находился в тупиковой ситуации. Перспективы выхода на отвечающее российским интересам решение не просматривалось. ЕС квалифицировал данный вопрос как сугубо технический и отказывался от проведения даже неформальных консультаций по этому "решенному" для него вопросу. Требования шенгенского режима считались незыблемыми и не подлежащими корректировке, которая могла бы учесть специфику Калининградской области. Серьезно недооценивалась политическая важность ситуации для Российской Федерации.

Деструктивным элементом в российско-европейских отношениях Калининградская область является и с точки зрения вопросов государственной безопасности. Как и любая приграничная территория, Калининградская область всегда была очень милитаризированным районом. Область фактически была базой Балтийского флота, на ее территории располагались вооружение, включая ядерное оружие, и она, таким образом, была полностью подготовлена к тому, чтобы в случае войны принять большие воинские контингенты. В итоге, на Западе стали озвучиваться мнения о том, что район Калининградской области чересчур милитаризован.

13 ноября 1994 г. Балтийская Ассамблея – межпарламентский орган государств Балтии – приняла резолюцию о демилитаризации Калининградской области и дальнейшем ее развитии», в которой выразила «обеспокоенность высокой концентрацией российских военных в регионе», а также предложила «ускорить процесс восстановления исторических названий калининградских городов», имея в виду возвращение немецких названий – Тильзит, Кенигсберг и т.д. [2].

Калининградская область занимает важное место в отношениях между Россией и странами Европейского союза. Калининградская область – область непосредственного соприкосновения интересов стран ЕС и России, она является источником многих проблем, однако, одновременно и ярким примером региона с широкими возможностями для экономического сотрудничества, гуманитарного и культурного, научного и информационного обмена, которые могут способствовать установлению большего доверия и взаимопонимания между Европейским Союзом и Россией.