Вопрос 26. Российские регионы и мо.

Одной из тенденцией современных МО является возрастание роли внутригосударственных административно территориальных образований в системе МО. С одной стороны, государство учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса. С другой, сами принимаемые решения оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития.

Правовые аспекты международных связей РФ

Субъекты федерации имеют больший объем полномочий, чем регионы унитарного государства. Как следствие этого, возникает вопрос о правомочности деятельности субъектов федерации на международной арене. До сих пор в международном праве отсутствуют положения, регулирующие международную деятельность регионов; значит этот вопрос должно регулировать внутригосударственное законодательство. Все существующие в мире федерации можно разделить на 3 группы:

• Страны, в которых внешние сношения являются исключительной прерогативой федерального центра (Австрия, Аргентина Бразилия)

• Страны, в которых субъекты федерации могут вести некоторую международную деятельность, но только с предварительного согласия федерального центра (США)

• Страны, в которых субъекты федерации (СФ) имеют самостоятельные полномочия в области МО (ФРГ, Швейцария)

В РФ многие субъекты вовлечены во внешнеэкономическую деятельность, и в некоторых из них эта деятельность стала важнейшим фактором социально-экономического развития (Калининградская область). Координатором внешнеполитической деятельности регионов является МИД РФ. В самом МИДе с этой целью был создал Департамент по связям с СФ. Кроме него создан ещё Консультативный Совет СФ по международным и внешнеэкономическим связям. Этот орган выполняет функции:

• Экспертная (оценка нормативных актов)

• Информационная (информирование СФ о направлениях ВП страны)

• Систематизирующая (обобщение и распространение опыта международного сотрудничества СФ)

Для координации международных связей СФ созданы Представительства МИД в СФ (около 40 по стране). Их функции:

• Обеспечение взаимодействия МИД с органами государственной власти региона

• Взаимодействие с аппаратом представителя президента в ФО

• Контроль за соблюдением норм международного права и международных обязательств при осуществлении регионом международных связей

• Информационная и методологическая помощь СФ в МО

• Разработка рекомендаций и анализ опыта международной деятельности региона

• Информирование главы региона по вопросам ВП

На федеральном уровне коллективное представительство регионов осуществляется через 2 органа: Совет Федерации и Государственный Совет.

Совет Федерации принимает следующие решения:

• Изменения границ между СФ

• Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения

• Принимает решение о направлении российских ввод за границу (за всю историю – 4 раза)

В рамках законодательной деятельности Совет Федерации рассматривает вопросы:

• Войны и мира

• Статуса и защиты государственной границы

• Ратификация и денонсация международных договоров (ратификация – нужно посоветоваться с депутатами нужен договор или нет)

В составе Совета Федерации действует Комитет по международным делам (21 сенатор).

Государственный Совет – совещательный орган при президенте. В его составе действует Рабочая группа по международным вопросам. В январе 2003 было проведено специальное заседание Госсовета по проблемам международной политике РФ и роли регионов в выработке внешнеполитического курса. На нем было принято решение создать при МИД Совет глав регионов.

На местах реализацию и координацию международных связей осуществляют органы исполнительной власти СФ (глава региона, специально созданные органы). Также созданы совещательные органы по международным связям.

Процесс правового оформления международной деятельности СФ шел поэтапно:

После распада СССР все республики и автономии в составе России потребовали для себя самостоятельности в международных делах.

1. 31 марта 1992 Федеративный договор (установлено, что регионы являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей

2. Декабрь 1992 Концепция ВП РФ (заявлен принцип единства ВП России – это означает, что международная деятельность регионов не должна противоречить Конституции и законам РФ. Координация этой деятельности была возложена на МИД)

3. 12 декабря 1993 Принятие Конституции РФ (четко разграничены предмета ведения федерального центра и регионов. Ст.71: в ведении центра находятся: ВП, МО, международные договоры РФ, внешнеэкономические отношения. Ст. 72: к совместному ведению центра и регионов отнесена координация международных и внешнеэкономических связей регионов, а также выполнение международных договоров РФ)

4. 1995 принятие целого пакета законов (Закон о международных договорах РФ; Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; Закон о координации международных и внешнеэкономических связей СФ)

1. Июнь 1995 Закон о международных договорах:

• Договор, затрагивающий интересы какого-либо региона, заключается по согласованию с этим регионом

• Все регионы обязаны выполнять международные договоры РФ

2. Октябрь 1995 Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности

• Единство внешнеторговой политики РФ

• Единая система государственного контроля

• Регионы могут заключать собственные внешнеторговые соглашения с отдельными территориями зарубежных государств

3. Конец 1999 Закон о координации международных и внешнеэкономических связей СФ

• Регионы могут заключать соглашения только с РЕГИОНАМИ зарубежных государств

• Регионы могут принимать участие в работе международных организаций регионов

• Соглашение с органами власти зарубежных государств подписываются только после визы Правительства РФ

• Соглашения СФ не являются международными договорами и на них не распространяется действие международного права

• Представительства регионов за рубежом не обладают дипломатическим иммунитетом

Недостатки Закона:

• Не содержит в себе ничего нового

• Не определен правовой режим соглашений, подписанных СФ

• Существенно ограничивает международную деятельность регионов

Важную роль в развитии международной деятельности играют программы развития этого сотрудничества СФ. Они составляются на срок от 2 до 5 лет. Значение этих программ:

• Определяют конкретные формы и направления сотрудничества

• Определяют основные цели и задачи региона в международной сфере

• Учитывают особенности международного сотрудничества, характерные для данного региона

• Определяют значение международной и внешнеэкономической деятельности для развития региона

На международную активность СФ влияют несколько факторов:

• Географический (не все регионы имеют выход к государственной границе)

• Социально-экономический (уровень развития региона, его ресурсы, инвестиционная привлекательность)

• Политико-правовой (развитость политической и экономической элиты региона, различные политические риски, отношения местного населения)

В соответствии с этими факторами все российские регионы можно разделить на 4 группы:

1. Регионы с высокой активностью международной деятельности, и сама эта деятельность является существенным факторам в развитии региона (Москва, С-Пб, Татарстан, Башкирия, Якутия)

2. Регионы с развитым экспортно ориентированным производством, которые отличают значительные контакты с приграничными районами других стран (Калининградская область, Ленинградская область, Архангельская область, Приморье)

3. Регионы с большими природными ресурсами, имеющие значительный внешнеторговый оборот (Тюменская область, НАО, Пермский край)

4. Регионы со слабым экспортом и незначительными международными контактами (Северный Кавказ, Читинская область, Ульяновская область и др.)

Формы международной деятельности СФ

1. Международные соглашения (республики (Татарстан – более 50ти подписанных соглашений)

1. Международные соглашения:

По комплексному сотрудничеству

По сотрудничеству в отдельных областях

2. По географическому положению торговых партнеров:

Со странами ближнего зарубежья

Со странами дальнего зарубежья

3. По статусу зарубежного партнера:

Соглашения с регионом внутри зарубежного УНИТАРНОГО государства

Соглашения с субъектами зарубежной федерации

Соглашения с зарубежным государством

4. По сроку действия:

Краткосрочные (1 год)

Долгосрочные (3-5 лет)

Постоянные (бессрочно)

5. По количеству сторон:

Двусторонние

Многосторонние

6. По статусу подписавших лиц:

Соглашения между главами исполнительной власти

Межправительственные соглашения

Межведомственные соглашения

На сегодня подписано около 2 тыс. международных соглашений (половина приходится на страны СНГ (Украина, Белоруссия, Казахстан); остальные на дальнее зарубежье (Китай, Венгрия, Германия, Польша, Словакия)). Большинство существуют только на бумаге, не реализуясь на практике.

Порядок подписания международных соглашений:

1. Заблаговременно уведомить МИД России о намерении заключить соглашение с зарубежным партнером

2. Зафиксировать предварительную договоренность в совместном протоколе (желательно)

3. Проект соглашения направляется на согласование в МИД, а также заинтересованные министерства и ведомства РФ

4. Внесение в текст соглашения корректив по настоянию МИД

5. Проинформировать МИД о сроке и месте подписания соглашения, а позже – о самом факте подписания

6. Зарегистрировать соглашение и опубликовать его текст

2. Создания представительств за рубежом

Иногда регионы сталкиваются с нежеланием иностранных государств открывать на их территории свои представительства.

3. Участие в деятельности международных организаций

ЮНЕСКО, Конгресс местных и региональных властей в рамках Совета Европы, БЕАР

4. Официальные визиты

5. Неофициальные формы международной деятельности (международные конференции, семинары, поездки, дни культуры, выставки, ярмарки)

Преимущества:

• Имеют более гибкий характер

• Они способствуют формированию позитивного имиджа региона

6. Односторонние акты (постановления и обращения по вопросам ВП, в которых регионы высказывают собственную позицию по важнейшим вопросам)

7. Приграничное сотрудничество (48 из 83 СФ являются приграничными)

Китай, Украина, Казахстан, Белоруссия – соглашения о приграничном сотрудничестве.

НО:

• Приграничные районы самые бедные в нашей стране, и не только в нашей (структурный барьер)

• В России низка плотность пограничных транспортных переходов (одна из самых низких в мире)

Формы приграничного сотрудничества:

• Челночная торговля

• Вхождение в состав Еврорегионов (Калининградская область – еврорегион Балтика, Ленинградская – еврорегион Карелия)

• Создание специальных экономических зон

• Культурные обмены в приграничной области

Направления дальнейшей работы по развитию международной деятельности в регионах:

• Совершенствование правовой базы

• Реальная реализация на практике подписанных соглашений

• Разработка концепции приграничного сотрудничества СФ

• Анализ зарубежного опыта