4. Принципы формирования и реализации социальной политики

Принципы – основные требования, необходимые для соблюдения при формировании и реализации СП. Только при выполнении этих требований СП будет обеспечивать реализацию интересов соц. субъектов и служить благу личности и общества. Только в этом случае СП станет инструментом, обеспечивающим управление обществом.

1. Принцип выявления и учета всего многообразия соц. интересов общества. Соц. интерес определяется местом субъекта в системе, от этого места зависит его доступ к благам. Суть соц. интереса – в улучшении своего положения или хотя бы удержании его. Каждый субъект стремится к достижению максимальной реализации интереса. →

А. Соц. интересы многообразны, т.к. положения субъектов всегда отличаются друг от друга.

Б. Соц. интересы противоречивы, т.к. каждый хочет большего.

Все многообразие соц. интересов можно выстроить в систему:

Интересы общества в целом - интересы классов (страт) – интересы соц. общностей – интересы соц. групп – интересы личности.

Исходя из системного подхода, система, как целостность, эффективно функционирует только тогда, когда реализуются интересы субъектов всех уровней. Если ущемляются интересы хотя бы одного элемента системы, в ней начинаются деформации.

Нарушение в системе произошло в силу идеологизации Сов. периода развития, где первым приоритетом были интересы общества, в итоге начались деформации в системе в целом, т.к. приоритет общественных интересов приводил к ущемлению интересов других уроаней: личности, соц. групп, общностей.В этой связи задача СП состоит в том, чтобы:

А. иметь адекватную информацию обо всем многообразии соц. интересов

Б. обеспечить реализацию этих интересов

СП периода реформ в России потерпела неудачу также по причине того, что в расчет российская власть не брала при разработке политики соц. мотивацию, не учитывала соц. интересы→принимаемые соц. программы априори были обречены на провал, и дело не только в слабост гос. Власти, некомпетентности руководства, но главным образом в невыполнении важнейшего принципа СП – учета и реализации всего многообразия пр-в???. Проводимая политика в соц. сфере была лишь копированием западных образцов без учета российской специфики, главное в которой - психология уравнительности, боязнь риска.

2. СП должна исходить из учета возможностей общества: она должна быть ресурсно обеспечена. СП и прежде всего ее цели и задачи формируют определенные ожидания людей. Если эти ожидания в ходе осуществления СП будут не выполнены, то в обществе возникает т.н. нетрадиционное поведение. Диапазон нетрадиционного поведения очень велик. Начиная от мирных форм: снижения производительности труда, нарушения дисциплины до протеста и физического уничтожения. Это оборачивается для общества очень тяжелыми издержками, т.к. оно угрожает стабильности системы, нарушению балансов интересов. Отсутствие в обществе нетрадиционного поведения может достигаться различными путями – жесткими авторитарными или тоталитарными режимами. Но стабильность может быть достигнута и политикой перераспределения доходов.

Политика перераспределения используется потому, что у общества никогда не хватит ресурсов для удовлетворения всего многообразия соц. интересов. В конце 80х гг. власть Р. Разрешила т.н. «сильную социальную политику». Одной из ее задач было обеспечение к 2000году каждой советской семьи отдельным жильем. Эти задачи вызвали революцию ожиданий. Эта СП не была ресурсно обеспечена, она потерпела крах и обернулась тяжелыми последствиями для общества. В отличии от политики, производимой в соц. сфере в сов. период, когда между властью и обществом установился баланс интересов. Власть обеспечивала на минимальном усредненном уровне жизненные стандарты, которые обеспечивали достойный уровень жизни основным соц. группам: детям, молодежи, пожилым людям, работающему населению. За это общество не вмешивалось в дела власти, и в системе была стабильность.

В основе этого принципа ресурсного обеспечения задач СП лежит проблема соотношения экономики и политики. В этом соотношении важно учитывать, что:

А. Базисную роль играет экономика, которая задает политику в том числе и политику в соц. сфере. Не может быть мильной СП в условиях неработающей экономики.

Б. Политика, в том числе и СП, не является простым, пассивным объектом. СП, будучи заданной экономикой, не сцеплена с ней жестко, а сама оказывает влияние на экономическую сферу: чем больше человек удовлетворяет потребности, с тем большей отдачей он будет работать. В соотношении Э. и П. лежит не принцип причины и следствия, а принцип причины и следствия, который до сегодняшнего дня не получил своего разрешения, т.к. господствует недооценка значимости человека в реализации объективных законов, по которым развивается экономика. → произошло отчуждение человека от собственности, от управления, от распределения благ.

Взаимодействие Э и П обусловлено системной сущностью общества, но здесь возникает большая проблема – как найти такой механизм взаимодействия Э и П, который бы дал результативность развития общества в целом, обеспечил результативность общественной системы. Сложность в том, что каждая из этих сфер развивается по своим законам. Императивом экономической системы является эффективность. В соц. сфере императив – справедливость. Критерием справедливости всегда был труд. Реализация принципа справедливости по труду оказалась очень сложной на практике, и общество стремилось реализовать этот принцип различными путями. Сов. общество пыталось реализовать принцип справедливости «от каждого по способностям, каждому по труду», но реализация свелась на принцип уравниловки. Этот принцип и подорвал мотивационный механизм труда.

Западное общество пошло другим путем, путем всемерного стимулирования способностей человека, его таланта, его дарований. → сформировался определенный соц. слой, который получает определенные доходы за счет своих исключительных способностей. Несправедливость западного общества – проблема наследственного богатства.

В конце 90х гг. 10% семей, получавших самые высокие доходы, владели 70% акций, на их долю приходилось 80% всех облагаемых налогами облигаций + 50% недвижимости.

В Великобритании 5% наиболее богатых семей владели 90% всех акций, 50% населения – 4% и получало 5% общего дохода. Это свидетельство глубокого имущественного неравенства западного общества, соц. поляризация, когда на одном полюсе в руках немногих сосредоточено абсолютное большинство богатства, а на другом – в руках большинства остается лишь минимум благ. Это имущественное расслоение очень опасно для любого общества, т.к. оно таит взрыв. →западное общество сегодня реализует целую систему мер, направленных на недопущение роста соц. дифференциации, поддержку уязвимых групп населения. Наследуемое богатство содержит в себе еще 1 опасность - это богатство имеет тенденцию к увеличению

Время	1 %	Богатство
Афины, 5 в до н.э	1 %	20 % всех богатств
Флоренция 1427г	1%	25% всех богатств
США 1963	1%	32%
1983	1%	42% прирост =0,5%
2000	1%	50%

Проблема взаимодействия Э и П, экономической эффективности и соц. справедливости относится к числу универсальных проблем и ее разрешение человечество не нашло до сих пор.