- •16. Референдум (народное голосование)
- •16.2. Виды референдумов. Принципы организации и проведения республиканского и местного референдумов
- •16.3. Право инициативы на проведение республиканского и местного референдумов
- •16.5. Характеристика республиканских референдумов, проведенных в Республике Беларусь
- •17. Понятие и основные принципы организации деятельности государственных органов Республики Беларусь
- •17.1. Понятие государственного органа
- •17.2. Конституционные основы классификации государственных органов
- •17.3. Основные принципы организации и деятельности органов государственной
- •18. Президент Республики Беларусь
- •18.1. Президент - Глава государства. Понятие и назначение института президентства
- •18.2. Порядок избрания Президента и вступления в должность
- •18.5. Акты Президента Республики Беларусь
- •18.6. Администрация Президента Республики Беларусь
- •19. Парламент
- •19.1. Структура и состав, срок полномочий. Депутат, член Совета Республики как представители народа в Парламенте
- •19.6. Сессионный порядок работы Парламента
- •19.7. Структура палат Парламента
- •19.8. Парламентские слушания
- •29.9. Законодательный процесс в Парламенте
- •19.10. Акты Парламента
- •19.11. Роспуск палат Парламента
- •19.13. Деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в Парламенте
- •19.14. Деятельность депутата в избирательном округе, члена Совета Республики в административно-территориальной единице
- •19.15. Гарантии деятельности депутата, члена Совета Республики
- •19.16. Порядок отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь
- •20. Конституционные основы создания и функционирования органов государственного управления Республики Беларусь
- •20.1. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - высший орган исполнительной власти
- •20.2. Порядок формирования, состав Совета Министров Республики Беларусь
- •20.4. Полномочия Премьер-министра
- •20.5. Организация деятельности Правительства
- •20.6. Акты Совета Министров Республики Беларусь
- •20.7. Сложение полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь
- •21. Судебная власть в Республике Беларусь
- •21.1. Конституционные основы организации судебной власти в Республике Беларусь. Принципы ее функционирования
- •21.3. Порядок формирования Конституционного Суда Республики Беларусь
- •6 Судей
- •6 Судей
- •21 Л. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь
- •21.5. Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь
- •22. Местное управление и самоуправление
- •22.2. Порядок формирования местных Советов депутатов
- •22.3. Принципы местного управления и самоуправления
- •22.4. Компетенция местных Советов депутатов, исполнительно-распорядительных
- •22.5. Основные формы работы органов местного управления и самоуправления, их взаимодействие
- •22.9. Экономическая основа местного управления и самоуправления
- •22.10. Гарантии местного управления, и самоуправления
- •23. Конституционные основы деятельности органов прокурорского надзора
- •23.1. Цели и задачи прокурорского надзора
- •23.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •23.3. Компетенция прокуроров в отдельных отраслях надзора
- •23.4. Акты прокурорского надзора
- •24. Конституционные основы деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •24.1. Правовой статус Комитета государственного контроля, в Республике Беларусь
- •24.2. Состав, порядок образования и организация деятельности Комитета государственного контроля в Республике Беларусь
- •24.3. Компетенция Комитета государственного контроля и его территориальных органов
- •25. Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь
- •25.1. Финансово-кредитная система Республики Беларусь. Финансовая деятельность
- •25.2. Бюджетная система
- •I привлечение и размещение драгоценных металлов и драгоценных камней во вклады (депозиты);
29.9. Законодательный процесс в Парламенте
Законодательный процесс - это порядок внесения законопроектов, их рассмотрения, принятия, подписания и опубликования законов. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий.
|
Стадии законодательного процесса |
|
|
|
Законодательная инициатива |
|
|
|
Предварительное рассмотрение законопроектов |
|
|
|
Рассмотрение законопроектов в первом и втором чтении в Палате представителей |
|
|
|
Принятие проекта закона |
Рассмотрение и одобрение законов Советом Республики |
|
|
|
|
Подписание и обнародование закона |
Первая стадия - законодательная инициатива. В соответствии со ст. 99 Конституции право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек. Законопроекты подаются в Палату представителей. Государственные или общественные органы, отдельные граждане, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить проекты законов в Палату представителей через субъектов права законодательной инициативы.
Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.
12 Зак. 2871
353
Конституцией Республики Беларусь (ст. 99) предусмотрено, чцЁ законопроекты, предусматривающие сокращение государственны)! средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься лишь С согласия Президента либо по его поручению - Правительства.
Вторая стадия - предварительное рассмотрение законопроектов.
Законопроект, подлежащий рассмотрению, направляется Председателем Палаты представителей или его заместителем в головную комиссию, которая является ответственной за подготовку заключения по проекту.
Третья стадия законодательного процесса - рассмотрение законопроектов в первом и втором чтении в Палате представителей.
Обычно рассмотрение проектов законов в Палате представителей осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Регламентом.
При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепция, направленность, структура законопроекта и целесообразность принятия закона. При наличии альтернативных проектов Палата представителей решает, какой проект принимается за основу для подготовки ко второму чтению.
По решению Палаты представителей законопроект между первым и вторым чтением может быть вынесен на всенародное обсуждение.
Законопроект, принятый Палатой представителей в первом чтении, рассматривается в постоянных комиссиях с целью его дополнения и подготовки поправок к нему. Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению.
Изменения и дополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь и согласовываются с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона.
Согласованные поправки к законопроекту, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст законопроекта. Согласованные поправки к законопроекту, не получившие одобрения го-
354
ловной комиссии, прилагаются к новой редакции проекта в форме таблицы для рассмотрения Палатой представителей.
Подготовленный для рассмотрения во втором чтении законопроект с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за семь дней до рассмотрения законопроекта во втором чтении, если иное не предусмотрено Регламентом. Проект направляется с указанием количества принятых поправок и приложением таблицы отклоненных поправок.
Если законопроект не нуждается в доработке и в ходе первого чтения к нему не поступили предложения и замечания либо внесенные изменения и дополнения носили технический характер, то такой проект по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в постоянных комиссиях.
В начале второго чтения выступает председатель головной комиссии, его заместитель либо член головной комиссии. Затем происходит обсуждение законопроекта.
Голосование может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным частям проекта, если не имеется замечаний и предложений. Если поправки имеются, то каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно.
После того как проведено голосование по всем статьям, главам, разделам или иным структурным частям проекта, а также по всем поправкам, головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации. Не ранее чем через 10 дней после направления законопроекта Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с ним в более ранние сроки Палатой представителей проводится голосование по проекту закона в целом.
Поправки, поступившие от Президента до голосования по законопроекту в целом, рассматриваются Палатой представителей в порядке, предусмотренном Регламентом. В случае принятия поправок Президента головная комиссия должна сделать заключение об отсутствии в проекте внутренних противоречий. После заслушивания заключения головной комиссией голосование в целом по проекту проводится без обсуждения.
По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенные Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.
Четвертая стадия законодательного процесса — принятие проекта закона.
В результате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение о (об)
Принятии проекта закона
Отклонении проекта закона
Повторном рассмотрении проекта закона в первом чтении
Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей.
Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Проекты программных законов об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.
Принятый Палатой представителей текст законопроекта визируется Председателем Палаты представителей или его заместителем и вместе с копией постановления о его принятии в течение пяти дней направляется на рассмотрение в Совет Республики.
Проекты законов могут быть предложены для вынесения на референдум.
В соответствии со ст. 99 Конституции Президент либо по его поручению Правительство имеют право объявления рассмотрения проекта закона срочным. В этом случае палаты Парламента должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней.
Пятая стадия - рассмотрение и одобрение законов Советом Республики. Проекты законов рассматриваются в соответствии с Регламентом Совета Республики
Принятые Палатой представителей законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики, где могут рассматриваться не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Постоянная комиссия, ответственная за рассмотрение законопроекта, обобщает направленные ей заключения, замечания и предложения по законопроекту и дает по нему заключение.
Порядок обсуждения законопроекта определяется Советом Республики.
Постановление Совета Республики об одобрении законопроекта принимается большинством голосов от полного состава Совета Республики, если иное не предусмотрено Конституцией.
Постановления Совета Республики об одобрении проекта Конституции, законопроектов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов, актов о толковании Конституции, а также законопроектов об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики.
(Г
Если в течение 20 дней, а при объявлении законопроекта срочным - 10 дней со дня внесения на рассмотрение Совета Республики законопроект не был рассмотрен Советом Республики
Закон считается одобренным
Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон вместе с постановлением Совета Республики в десятидневный срок представляется Президенту Республики Беларусь на подпись.
Председатель Совета Республики удостоверяет своей подписью аутентичность принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики закона, направляемого на подпись Президенту Республики Беларусь.
357
Постановление Совета Республики об отклонении принятого Палатой представителей законопроекта вместе с этим законопроектом либо постановление Совета Республики об одобрении принятого Палатой представителей законопроекта в пятидневный срок направляются в Палату представителей.
Особую стадию законодательного процесса представляет преодоление разногласий, возникших между Советом Республики и Палатой представителей в связи с отклонением Советом Республики принятых Палатой представителей законопроектов.
Для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой представителей и отклоненному Советом Республики, и выработки согласованного текста законопроекта может быть создана согласительная комиссия.
Согласительная комиссия создается как по инициативе Совета Республики, поддержанной Палатой представителей, так и по инициативе Палаты представителей, поддержанной Советом Республики. Она создается на паритетных началах из представителей Совета Республики и Палаты представителей в порядке, установленном Регламентом Совета Республики и Регламентом Палаты представителей.
Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Республики и Палаты представителей. Члены Совета Республики в согласительной комиссии принимают решения открытым голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов Совета Республики и большинство депутатов Палаты представителей, входящих в согласительную комиссию.
По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления согласительной комиссией.
Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией
Представляется на одобрение обеих палат -*-
В этом случае на голосование ставится законопроект в целом
358
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае на голосование ставится законопроект в прежней редакции. Закон считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. Принятый в этом порядке закон в течение 10 дней представляется Президенту на подпись.
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта и Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь не потребовали, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение по законопроекту, Палата представителей после заслушивания сообщения согласительной комиссии принимает решение о направлении законопроекта на доработку в головную комиссию.
Доработка такого законопроекта осуществляется головной комиссией по процедуре, предусмотренной Регламентом для подготовки законопроектов ко второму чтению. Доработанный законопроект вносится в Палату представителей для рассмотрения во втором чтении.
Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона.
Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен
Закон считается подписанным
Закон не считается
подписанным и не вступает в силу
Если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии
В соответствии с ч. 7 и 8 ст. 100 Конституции при несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть эти возражения на закон не позднее тридцати дней. Отклоненный Президентом за-
359
кон направляется Председателем Палаты представителей в комис-сию, являющуюся головной по законопроекту, для подготовки заключения.
С Заключение головной комиссии должно содержать одно из сле- |
|
Согласиться с возражениями Президента |
|
||
Преодолеть возражения Президента |
||
дующих предложений Ч-Ш-1 |
|
Палата представителей может согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь. Решение по данному вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей. В этом случае закон, возвращенный Президентом Республики Беларусь, направляется Палатой представителей для доработки в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей в качестве законопроекта.
Принятые комиссией поправки, на которые получено согласие Президента Республики Беларусь или его уполномоченного представителя, включаются в текст законопроекта. Поправки, на которые получено согласие Президента Республики Беларусь, но отклоненные комиссией, включаются в таблицу поправок и ставятся на голосование Палаты представителей. Поправки к законопроекту, которые, по мнению Президента Республики Беларусь или уполномоченного им представителя, не согласуются с возражениями Президента Республики Беларусь, Палатой представителей не обсуждаются и на голосование не ставятся.
(Г
Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону
|
В этом случае внесение изменений и дополнений в закон не допускается |
|
W |
||
|
] |
i |
) |
Голосование проводится по закону в целом |
360
Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 7з депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава.
Принятый закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь и постановление Палаты представителей в пятидневный срок направляются в Совет Республики. Порядок его рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения в Палате представителей.
Закон после преодоления Палатой представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.
В таком же порядке палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.
Порядок опубликования и вступления в силу законов установлен Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 «Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь».
В соответствии с указанным Декретом законы после подписания их Президентом, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.
Официальным опубликованием является доведение законов до всеобщего сведения путем воспроизведения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками в следующих изданиях: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, газетах «Звязда» (на белорусском языке) или «Народная газета» (на русском языке). Датой официального опубликования считается дата первоначального выхода в свет издания, в котором помещен закон. Законы для официального опубликования направляются Секретариатом Совета Республики.
Законы Республики Беларусь вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок.