20.7. Сложение полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь

В силу ч. 3 ст. 106 Конституции Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Бела­русь. Это обусловлено статусом Президента, его полномочиями по назначению Премьер-министра и формированию в целом Прави­тельства. В соответствии с ч. 11 ст. 106 Конституции Правительство в случае отставки или сложения полномочий по поручению Прези-

56

дента продоР^кает осуществлять свои полномочия до сформировании нового Прав^{ительства}-

Правит^^{льство в} полном составе, Премьер-министр или люЛой член Прави^,('^{ельства} имеют право заявить Президенту о своей «от­ставке, если сочтут невозможным исполнять возложенные на НИИ обязанности' Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложе­ния полном<?^чий Правительством.

Отстав^³ Правительства может наступить и в случае выражении Палатой пр0Д^{ставител}ей вотума недоверия Правительству. После выражения fwyua недоверия Правительству Президент вправе со­гласиться с Палатой представителей и отправить Правительство и отставку лиё° ^не согласиться и распустить Палату представителей.

(Президент в№^{аве по} соб­ственной инициативе

Принять решение об отставке Прави­тельства

Освободить от должности любого чле­на Правительства

Отставке Правительства может наступить и в случае постано» ки Премьер-министром перед Палатой представителей вопроса о дм верии Прави^^ельствУ ^по представленной программе или по конкрв» ному поводу Если Палата представителей в доверии отказывает, Президент вг!Р^{аве в} десятидневный срок принять решение об отстав ке Правительства ^или о роспуске Палаты представителей и назначу нии новых уборов. При отклонении отставки Правительство при должает ocyi)i^{eCTBJI5ITb св}°и полномочия.

406

21. Судебная власть в Республике Беларусь

21.1. Конституционные основы организации судебной власти в Республике Беларусь. Принципы ее функционирования

Впервые в Конституции Республики Беларусь 1994 года с изме­нениями и дополнениями, принятыми на республиканских референ­думах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г., появилась самостоя­тельная глава 6 «Суд». Впервые на конституционном уровне закреп­ляется понятие «судебная власть». В соответствии со ст. 109 Кон­ституции судебная власть в Республике Беларусь принадлежит су­дам. Судебная власть осуществляется независимо от законодатель­ной, исполнительной властей. Судебная власть является одной из ветвей власти.

Под конституционными принципами судебной власти понима­ются сформулированные в Конституции Республики Беларусь важ­нейшие правовые положения, определяющие основы организации и деятельности судов. Эти принципы развиваются и конкретизируют­ся в текущем законодательстве, в первую очередь в Законе Респуб­лики Беларусь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе су­дей в Республике Беларусь», Законе Республики Беларусь от 9 декабря 1998 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», Законе Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь», Гражданском процессуальном кодексе, Хозяйственном процессуальном кодексе, Уголовном процессуаль­ном кодексе. Основные конституционные положения, касающиеся судебной власти, закреплены в главе 6 «Суд» Конституции Респуб­лики Беларусь.

Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит су­дам - важнейший принцип судебной власти (ст. 109 Конституции). Только суды вправе осуществлять правосудие. Никакие другие го­сударственные органы не наделены такой властью.

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными су­дами и Конституционным Судом Республики Беларусь.

57

Принципы построения системы судов (ст. 109 Конституции)

Территориальность к

Специализация

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 13 января 1995 г. «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» к общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, об­ластные, Минский городской, районные (городские), а также воен­ные суды.

Согласно Закону Республики Беларусь от 9 декабря 1998 г. «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» единую систему хозяйственных судов составляют: Высший Хозяйственный Суд Рес­публики Беларусь, хозяйственные суды областей, хозяйственный суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необ­ходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Конституционный Суд Республики Беларусь учрежден в соответ­ствии с Законом Республики Беларусь от 30 марта 1994 г. «О Конститу­ционном Суде Республики Беларусь».

Создание чрезвычайных судов Конституцией запрещено.

Основные задачи судов

J

Защита от посяга­тельств гарантирован­ных Конституцией и ак­тами законодательства Республики Беларусь

Личных 1_,

Политических

Социально-экономических

Конституционного строя

Культурных

Прав и свобод граждан

м Государственных и общественных интересов

*\ Прав юридических лиц независимо от формы собственности

57

Основная функция судебной власти - осуществление правосу­дия. Правосудие осуществляется специальными государственными органами - судами и реализуется путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных, административных, хозяйст­венных дел и конституционного судопроизводства.

Осуществление судебной власти только судом - важнейшая га­рантия обеспечения законности, прав и свобод граждан и организа­ций, их законных интересов.

Принцип независимости судей и подчинение их только за­кону (ст. 110 Конституции) направлен на укрепление независимости судей, ограждения их от какого-либо влияния со стороны и обязыва­ет судей при осуществлении правосудия руководствоваться лишь законом. Часть 2 ст. ПО Конституции устанавливает недопусти­мость вмешательства в деятельность судей по отправлению право­судия и предусматривает ответственность за такие действия в соот­ветствии с законом. Средства массовой информации, любые госу­дарственные и общественные органы, граждане не имеют права ока­зывать давление на судей с целью вынесения определенного реше­ния. Данный принцип означает, что судьи рассматривают передан­ные им дела самостоятельно, выносят решения только по исследо­ванным в судебных заседаниях доказательствах, на основе закона и внутреннего убеждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» независимость судей обеспечивается установленным законом порядком их избрания, назначения и осво­бождения, неприкосновенностью судей, юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственно­стью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение кон­кретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социаль­ным обеспечением судей.

Принцип недопустимости совместительства для судей, кро­ме занятия преподавательской и научно-исследовательской ра­ботой (ст. 111 Конституции). В целях вынесения судьями законных решений, избежания зависимости судей от кого бы то ни было, Кон-

409

ституция запрещает им заниматься предпринимательской деятель^ ностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподава­тельской и научно-исследовательской.

В ч. 2 ст. 111 Конституции указывается, что основания для из­брания (назначения) судей на должности и их освобождения преду­сматриваются законом.

В ст. 62 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» изложены требования, предъявляемые к кандидатам в судьи.

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи

Не моложе 25 лет

Имеющий высшее юриди­ческое образование

Не совершивший пороча­щих поступков

Имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет или прошед­ший в установленном порядке стажировку на протяжении 2 лет и сдавший квалифика­ционный экзамен

I

Требования к кандидату на должность судьи, касающиеся стажа ра­боты по юридической специальности или прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, не распространяются на судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республи­ки Беларусь, которые имеют высшее техническое или естественно­научное образование

Судьи областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда

Должны иметь стаж работы в качестве судьи не менее 3 лет

58

£удьи Верховного Суда Республики Беларусь

Должны иметь стаж работы в качест­ве судьи не менее 5 лет

За исключением судей судебной коллегии по патентным делам Вер­ховного Суда Республики Беларусь, не имеющих высшего юридиче­ского образования, которые должны иметь стаж работы в области па­тентоведения не менее 3 лет

Судьи военных судов и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь назначаются на должность из числа военно­служащих, имеющих воинское звание офицерского состава.

Судьей по административным делам и исполнительным произ­водствам может быть гражданин Республики Беларусь, достигший возраста 23 лет, имеющий высшее юридическое образование и не совершивший его порочащих поступков.

Практически аналогичные требования предъявляются к судьям хозяйственных судов.

Статья 116 Конституции устанавливает, что на должность судьи Конституционного Суда Республики Беларусь могут быть назначены (избраны) высококвалифицированные специалисты в области права, имеющие, как правило, ученую степень. Предельный возраст -70 лет.

Совет Республики в соответствии с Конституцией Республики Беларусь дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда.

Все другие судьи, кроме шести судей Конституционного Суда, избираемых Советом Республики, назначаются на должность Прези­дентом. Судьи, назначенные впервые на должность судьи, назнача­ются бессрочно после 5 лет работы в качестве судьи.

411

Основания прекращения полномочий судей (ст. 72 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»)

Лишение полномочий

Освобождение от исполнения обязанностей

За умышленное на­рушение законности

За совершение по­рочащего поступка, не совместимого с их высоким званием

Только по решению органа, избравшего или назначив­шего их, а также в связи с вступившим в силу обви­нительным приговором су­да в отношении их

По состоянию здоровья, препятст­вующему продолжению работы

В связи с избранием или назна­чением на другую должность

В связи с переводом с его согла­сия на другую работу

По истечении пятилетнего срока работы в должности судьи (для лиц, назначенных впервые) и от­каза в назначении судьей бес­срочно

По заключению квалификацион­ной коллегии

По собственному желанию

В связи с утратой гражданства Республики Беларусь

Решение об освобождении судьи от исполнения обязанностей принимается избравшим или назначившим его органом с учетом за­ключения соответствующей квалификационной коллегии судей. В последних двух случаях освобождения судей от исполнения обязан­ностей заключение квалификационной коллегии судей не требуется.

Принцип осуществления правосудия на основе Конститу­ции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов (ст. 112 Конституции) направлен на обеспечение законности в дея-

59

тельности судов. Суды, разрешая дела, применяют к ним действую­щие нормативные акты, но сами не создают правовых норм. Этот принцип тесно связан с предусмотренным Конституцией (ч. 2 с г. 112) положением, согласно которому суд, установив при рас­смотрении конкретного дела несоответствие нормативного акта Конституции, принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного норма­тивного акта неконституционным.

Принцип коллегиального и единоличного рассмотрения дел it судах. В соответствии со ст. 113 Конституции дела в судах рас­сматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях -единолично судьями.

Суд рассматривает дела по первой инстанции в составе: одного судьи - гражданские дела, дела об административных правонаруше­ниях и дела, вытекающие из исполнительных производств, а также уголовные дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказа­ние в виде лишения свободы на срок до 10 лет; трех судей - уголов­ные дела о преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более 10 лет, а также гражданские дела в случаях, предусмотренных гражданским процессуальным за­конодательством и дела, рассматриваемые судебной коллегией по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь.

Рассмотрение дел в коллегиях соответствующих судов в касса­ционном порядке и в порядке надзора осуществляется в составе не менее трех судей.

Пленум Верховного Суда Республики Беларусь, Президиум Верховного Суда, областного, Минского городского судов рассмат­ривают дела при наличии большинства членов Пленума или Прези­диума.

В хозяйственных судах дела по первой инстанции рассматри­ваются, как правило, судьей единолично. По решению председателя хозяйственного суда или его заместителя любое дело может быть рассмотрено коллегиально.

Все дела в кассационных инстанциях хозяйственных судов об­ластей и приравненных к ним судов и надзорных инстанциях Выс­шего Хозяйственного Суда рассматриваются коллегиально. Дела в надзорной инстанции хозяйственных судов областей и приравнен­ных к ним судов рассматриваются судьей единолично.

413

При коллегиальном рассмотрении дела в состав хозяйственного суда должно входить трое или иное нечетное количество судей, один из которых председательствует при рассмотрении дела.

Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает все дела коллегиально.

Принцип открытого разбирательства дел во всех судах

(ст. 114 Конституции) - один из важнейших принципов судопроиз!*' водства. Конституция (ч. 2 ст. 114) допускает слушание дел в закры* том судебном заседании, однако такое возможно лишь в случаях, оп­ределенных законом, с соблюдением всех правил судопроизводства.

Конституция провозглашает принцип гласности судопроизвод­ства, его открытость для всех граждан. Каждый гражданин, достиг­ший 16 лет, имеет право присутствовать при рассмотрении любого, дела в суде, а также пресса, радио, телевидение. Присутствие граж­дан в суде оказывает на них воспитательное действие, развивает правовую культуру населения.

Вместе с тем Конституция допускает проведение закрытых су­дебных заседаний, но в случаях, определенных законом. На закры­тое судебное заседание не допускаются граждане и представители средств массовой информации. Однако данный запрет не касается лиц, участвующих в деле, - прокурора, обвиняемого, защитника, истца, ответчика, свидетелей, экспертов, переводчика.

О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании выносит­ся определение суда.

Суть принципа осуществления правосудия на основе состя­зательности и равенства сторон в процессе (ч. 1 ст. 115 Конститу­ции) заключается в том, что стороны в судебном процессе обладают равными правами в предоставлении доказательств по делу, заявле­нии ходатайств. Ни один из участников процесса не имеет преиму­ществ перед другими. Состязательность процесса объективно обу­словливается несовпадением интересов сторон. Так, в уголовном процессе функцию обвинения выполняют государственный обвини­тель (прокурор), потерпевший (частный обвинитель), функцию за­щиты - обвиняемый, его законный представитель, защитник. В гра­жданском процессе также наблюдается несовпадение интересов сто­рон - истца и ответчика. Процессуальный закон предоставляет сто­ронам равные права для обоснования своих интересов и для несо­гласия с утверждениями и выводами другой стороны. Состязатель-

59

ность процесса позволяет сторонам выдвигать свои доводы и аргу­менты в пользу определенного решения, представлять доказательст­ва, заявлять ходатайства.

Суд при состязательности процесса обязан обеспечить сторонам условия для реализации их процессуальных прав и обязанностей, всячески способствовать сторонам в сборе доказательств по делу. При принятии решений в ходе судебного разбирательства суд не связан доводами сторон, свободен в оценке предъявленных сторо­нами доказательств, содействует сторонам в отыскании истины по делу, руководствуется законом и действует как орган правосудия.

Принцип обязательности судебных постановлений для всех граждан и должностных лиц (ч. 2 ст. 115 Конституции). Конститу­ция устанавливает, чтобы каждое постановление, вынесенное судом от имени Республики Беларусь, и вступившее в законную силу, было исполнено в соответствии с ним на всей территории республики. Никто не вправе игнорировать решение или приговор суда.

Право сторон на обжалование решений, приговоров и дру­гих судебных постановлений (ч. 3 ст. 115 Конституции) - важней­ший конституционный принцип правосудия. Конституция предос­тавляет возможность сторонам судебного рассмотрения (прокурору, обвиняемому, защитнику, потерпевшему, истцу, ответчику и неко­торым другим лицам) подать протест или жалобу на решение суда.

21.2. Конституционно-правовое положение Конституционного Суда Республики Беларусь

Характерная особенность современных демократических госу­дарств - образование в них конституционных судов как специаль­ных органов, осуществляющих контроль за соблюдением конститу­ционных положений в нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов.

Первым на европейском континенте был образован Конститу­ционный суд Австрии (1920 г.), затем Федеральный конституцион­ный суд ФРГ (1951 г.), Конституционный суд Италии (1956 г.), Кон­ституционный совет Франции (1958 г.) и др.

415

В ряде государств функции контроля за соблюдением консти­туционной законности возлагаются на высшие судебные органы. Та­кой порядок принят в Бельгии, Канаде, Норвегии, США, Финляндии, Швеции и некоторых других странах.

В Дании, Греции, Японии рассмотрение вопросов о конститу­ционности нормативных актов осуществляется судами общей юрис­дикции.

Конституционные положения, относящиеся к Конституционно­му Суду Республики Беларусь, закреплены в ст. 116 Конституции главы 6 «Суд» раздела IV «Президент, Парламент, Правительство, Суд», что позволяет отнести его к судебным органам, осуществ­ляющим конституционное правосудие.

Конституционный Суд Республики Беларусь был образован на внеочередной сессии Парламента 28 апреля 1994 г. как новый государственный орган.

В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 116) Конституционный Суд Республики Беларусь осуществляет судебную власть посредст­вом контроля за конституционностью нормативных актов. Консти­туционный Суд учреждается для обеспечения верховенства Консти­туции и ее непосредственного действия на территории республики, соответствия актов государственных органов Конституции, утвер­ждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иных вопросов, предусмотренных Конституцией и настоящим Зако­ном (ч. 2 ст. 1 Закона от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).

Решения Конституционного Суда

Обязательны для всех государствен­ных органов, включая законодатель­ные и исполнительные органы власти

Конституционный Суд по отношению ко всем другим высшим конституционным органам, в том числе и судебным, является само­стоятельным и независимым органом государства. Конституцион­ный Суд не возглавляет судебную систему, он не выступает по от­ношению к другим судам ни кассационной, ни надзорной инстанци­ей. Независимость и самостоятельность Конституционного Суда га­рантируется его организационным, финансовым и материально-техническим обеспечением. В республиканском бюджете ежегодно

416

отдельной строкой предусматриваются необходимые для его функ­ционирования денежные средства, которыми Конституционный Суд распоряжается самостоятельно. Имущество, необходимое Конститу­ционному Суду для его деятельности, находится в оперативном управлении Конституционного Суда и является республиканской собственностью. Конституционный Суд самостоятельно осуществ­ляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Конституционный Суд не уполномочен рассматривать жалобы граждан по конкретным уголовным или гражданским делам. Он мо­жет только пересмотреть акты Верховного Суда и Высшего Хозяй­ственного Суда Республики Беларусь, если они носят нормативный характер.