17.3. Основные принципы организации и деятельности органов государственной

власти

Принципы организации и деятельности государственных орга­нов - это основополагающие, начала их построения и функционирования. Эти принципы закреплены в Конституции, законах, других правовых актах Республики Беларусь.

294

Основные принципы организации и деятельно­сти органов государственной власти

Формирования государствен­ных органов народом или, по его поручению, соответст­вующим органом власти

< амостоятельности органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти

Территориальной организа­ции властных структур

Осуществления своих пол­номочий в интересах реали­зации прав и свобод человека и гражданина

Равного доступа граждан Республики Беларусь к лю­бым должностям в государ­ственных органах

Открытости (гласности) дея­тельности

Законности

Принцип формирования государственных органов народом или, по его поручению, соответствующим органом власти закре­плен в ст. 3, 38, 64, 81, 91, 106, 116, 118, 119, 126 и других статьях Конституции Республики Беларусь.

Наиболее четко принцип формирования государственных орга­нов народом выражен в ст. 38 Конституции: «Граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в го­сударственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании».

Значительная часть государственных органов формируется пу­тем выборов: Президент Республики Беларусь, Палата представите­лей Национального собрания Республики Беларусь, местные Советы депутатов.

Органы исполнительной власти, прокуратура, Комитет государ­ственного контроля, суды образуются другими государственными органами. Так, например, Президент образует, упраздняет и реорга-

15

низует Администрацию Президента Республики Беларусь, другш органы государственного управления, с согласия Палаты представи» телей назначает на должность Премьер-министра, определяет струк« туру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, мини­стров и других членов Правительства, назначает руководителей рес­публиканских органов государственного управления, формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, участвует в образовании других государственных органов.

Принцип самостоятельности органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти закреплен в ст. 6 Конституции «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Государственные органы в пределах своих полномочий само-' стоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга». Ни одна ветвь власти не может воз­вышаться над другой. Каждый орган из этих ветвей действует в пре­делах полномочий, предоставленных ему Конституцией, законами И¹ другими правовыми актами Республики Беларусь.

Принцип территориальной организации властных структур

закреплен в ч. 2 ст. 109 Конституции: «Система судов строится на принципах территориальности и специализации». В ст. 118 Констй! туции говорится о том, что «местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц».

Принцип осуществления своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина закреплен в ч. 1 ст. 21 Конституции, в которой определено, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью госу­дарства. На государственные органы, должностных и иных лиц, ко­торым доверено исполнение государственных функций, в соответст­вии с ч. 2 ст. 59 Конституции возлагается обязанность «в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществле­ния и защиты прав и свобод личности».

Принцип равного доступа граждан Республики Беларусь к любым должностям в государственных органах закреплен в ст. 39 Конституции, в которой говорится, что граждане Республики Бела­русь в соответствии со своими способностями, профессиональной

16

подготовкой имеют право равного доступа к любым должностям в государственных органах.

Принцип открытости (гласности) деятельности органов го­сударственной власти нашел закрепление в ряде статей Конститу­ции. Так, например, в ч. 4 ст. 7 Конституции закреплено следующее положение: «Нормативные акты государственных органов публику­ются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом». Согласно ст. 34 Конституции государственные органы, должностные лица «обязаны предоставить гражданину Рес­публики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затра­гивающими его права и законные интересы». Эта же статья Консти­туции гарантирует гражданам право на получение полной, досто-нерной и своевременной информации о деятельности государствен­ных и иных органов, организаций, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. В соответствии со ст. 103 Конституции заседания палат являются открытыми. Палаты, если этого требуют интересы государства, мо­гут принять решение о проведении закрытого заседания большинст­вом голосов от их полного состава. Разбирательство дел в судах на основании ст. 114 Конституции является открытым. Слушание дел в закрытом судебном заседании допускается лишь в случаях, опреде­ленных законом.

Принцип законности содержится в ряде статей Конституции. В ст. 7 Конституции указывается, что в Республике Беларусь уста­навливается принцип верховенства права.

Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов зако­нодательства.

Правовые акты или их отдельные положения, признанные в ус­тановленном законом порядке противоречащими положениям Кон­ституции, не имеют юридической силы».

В соответствии с п. 25 и 26 ст. 84 Конституции Президент Рес­публики Беларусь «имеет право отменять акты Правительства», «не­посредственно или через создаваемые им органы осуществляет кон­троль за соблюдением законодательства местными органами управ­ления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполни-

297

тельных и распорядительных органов в случае несоответствия их за-, конодател ьству ».

На Правительство Республики Беларусь согласно ст. 107 Кон­ституции возлагается обязанность обеспечения исполнения Консти­туции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента. Оно имеет право отменять акты министерств и иных республиканских органов государственного управления.

В соответствии со ст. 112 Конституции правосудие в Республи­ке Беларусь осуществляется «на основе Конституции и принятых в соответствии с ней иных нормативных актов».

Деятельность судов, а также прокуратуры, Комитета государст­венного контроля направлена на соблюдение режима законности в повседневной работе государственных органов.

Многие конституционные принципы организации и деятельно­сти органов государственной власти получили дальнейшее развитие и конкретизацию в законах и иных нормативных правовых актах.

16