23.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Основные принципы организации и деятельности прокура­туры закреплены в Конституции (ст. 126-127) и ст. 4 Закона о про­куратуре.

464

Органы прокуратуры Республики Беларусь:

1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному проку­рору Республики Беларусь

2) осуществляют полномочия в пределах своей компетенции не­зависимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь

3) принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлече­нию к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения

4) взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка

5) действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не проти­воречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны

Генеральный прокурор Республики Беларусь

Назначается Президентом Республики Беларусь

С согласия Совета Республики

Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокуро­ром (ст. 126 Конституции). Заместители Генерального прокурора на­значаются им с согласия Президента Республики Беларусь.

16 Зак. 2871

465

Генеральный прокурор Республики Беларусь назначает и освобождает от должности

Прокуроров областей

Прокурора г. Минска

Белорусского транспортного прокурора

Прокуроров районов (городов)

Межрайонных прокуроров и приравненных к ним военных, транспортных прокуроров

Прокуроров по надзору за исполнением законов в исправитель­ных учреждениях

Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохо­ждении службы в органах прокуратуры, утв. постановлением Верхов­ного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996 г. № 396-ХШ.

В силу ст. 127 Конституции Генеральный прокурор и ниже­стоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Гене­ральный прокурор подотчетен Президенту.

23.3. Компетенция прокуроров в отдельных отраслях надзора

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непо­средственного прокурорского реагирования.

I

Полномочия прокурора по надзору за деятельностью предприятий, учреждений и организаций (ст. 22 Закона о прокуратуре)

По предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учрежде­ний и организаций, иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов

Требовать от руководителей и иных должностных лиц предос­тавления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, рас­поряжений и иных актов, необходимых документов и материа­лов, статистических и иных сведений

Требовать проведения проверок и ревизий деятельности подкон­трольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результа­тах

Вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяс­нений по поводу нарушений закона

В случаях, предусмотренных законом, истребовать от должност­ных лиц, граждан декларации об источниках доходов

Проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные право­нарушения

Освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергну­тых административному задержанию несудебными органами

79

466

Второй отраслью надзора является надзор за исполнением за­конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В этой сфере надзора деятельность прокурора направлена на то, чтобы:

- обеспечивалась защита личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств;

- соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заяв­лений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждения уголовных дел, расследо­вания преступных деяний, приостановления и прекращения про­изводства по уголовным делам, а также соблюдались сроки про­ведения расследования и содержания под стражей;

- не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности;

- при расследовании преступления неуклонно исполнялось требо­вание закона о всестороннем, полном и объективном исследова­нии всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность;

- строго соблюдались права и законные интересы участников про­цесса и других граждан;

- осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устра­нению причин и условий, которые способствуют их совершению.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятель­ность, дознание и предварительное следствие (ст. 24 Закона о прокуратуре)

Проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или гото­вящихся преступлениях

Требует от этих органов для проверки уголовные дела, докумен­ты, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной г ятельности, доз­нания, предварительного следствия

Рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие

79

Отменяет незаконные и необоснованные постановления следоик-телей и лиц, производящих дознание, а также не соответствую­щие закону указания и постановления руководителей следствен­ных подразделений и органов дознания

Санкционирует заключение лица под стражу, производство обы­ска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, ^| телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из места захоронения (эксгума­ция), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержа­щихся под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, от­странение обвиняемого от должности

Продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, уста­новленных законом

Возвращает уголовные дела органам дознания и предварительно­го следствия с письменными указаниями о производстве допол­нительного расследования

Вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику

Изымает от органа дознания и передает в следственное подразде­ление любое делО, а также изымает от одного следователя и по­ручает руководителю соответствующего следственного подраз­деления передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования; возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, ут­верждает обвинительные заключения (постановления), направля­ет уголовные дела в суд

При необходимости требует от руководителей органов внутрен­них дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им ор­ганах в целях устранения нарушений закона

469

Предметом третьей отрасли прокурорского надзора - надзор за соответствием закону судебных решений - являются законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законодательства при их ис­полнении.

Полномочия прокурора по надзору за соответствием закону судебных решений

Участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстан­ции, в кассационном и надзорном порядке

В случаях и в порядке, установленных законом, приносить част­ные, кассационные и надзорные протесты на решения, пригово­ры, определения и постановления суда (судьи)

Направлять в суд представления о пересмотре решений, опреде­лений, постановлений по гражданским делам и заключения о во­зобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельст­вам

В пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компе­тенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокуро­ру о принесении протеста

Отзывать принесенный им протест на решение, приговор, опре­деление или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей)

Проверять законность исполнения решений, приговоров, опреде­лений и постановлений по гражданским и уголовным делам, де­лам об административных правонарушениях

80

Четвертой отраслью надзора является надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принуди­тельного характера, назначаемых судом.

Предметом надзора являются:

законность в местах содержания задержанных, предваритель­ного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждени­ях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом (судьей);

соблюдение установленных законодательством порядка и ус­ловий содержания либо отбывания наказания лицами в выше­указанных учреждениях, их прав и выполнения ими своих обя­занностей;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных, предвари­тельного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом

В любое время посещать места содержания задержанных, предва-J рительного заключения, места лишения свободы и иные подоб­ные учреждения

Знакомиться с документами, на основании которых лица под­вергнуты задержанию, административному аресту, предваритель­ному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера, производить опрос этих лиц

Немедленно своим постановлением освобождать незаконно со­держащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, ис­полняющих иные меры наказания и меры принудительного ха­рактера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами

471

—►	Проверять соответствие приказов, распоряжений ^и постановле­ний администрации законодательству, регулируюш.^емУ порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения нака­заний, приостанавливать исполнение таких актов, опротестовы­вать их в случае противоречия закону, требовать объяснения от представителей администрации
—»	Проверять исполнение требований закона о праве ^лиц» подверг­нутых задержанию, административному аресту, предварительно-му заключению под стражу, осужденных к лишен*^110 свободы, а также лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам при­нудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, ^к должно­стным лицам и об обязанности администрации нагФ^авлять жало­бы и заявления по принадлежности в установленном порядке, принимать предусмотренные законодательством меры в случае нарушения администрацией этих требований закона