25.2. Бюджетная система

	Бюджетная система Республики Беларусь (ст. 133 Конституции)				1
Республиканский бюджет				Местные бюджеты

Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений.

Общегосударственные расходы осуществляются за счет рес­публиканского бюджета в соответствии с его расходной частью.

В соответствии с законом в Республике Беларусь могут созда­ваться внебюджетные фонды.

В материальном аспекте бюджет - это централизованный де­нежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и государственного управления.

В экономическом аспекте — это совокупность денежных отно­шений, возникающих в связи с образованием, распределением и ис­пользованием централизованных денежных фондов, предназначен­ных для осуществления задач и функций государства и его админи­стративно-территориальных образований.

В юридическом аспекте - это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений.

В Законе Республики Беларусь от 4 июня 1993 г., в ред. от 15 июля 1998 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и го­сударственных внебюджетных фондах» указано, что бюджет - это основной финансовый план формирования и использования денеж­ных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (об­ластей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов). 488

Вышестоящий бюджет - бюджет вышестоящей администра­тивно-территориальной единицы по отношению к бюджету ниже­стоящей административно-территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет - бюджет нижестоящей администра­тивно-территориальной единицы по отношению к бюджету выше­стоящей административно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет — совокупность бюджетов Рес­публики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы.

Консолидированный бюджет района (бюджет района) состав­ляют бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов рай­онного подчинения, расположенных на территории района, и район­ный бюджет.

Консолидированный бюджет области (бюджет области) состав­ляют бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики) составляют бюджеты областей, города Минска и рес­публиканский бюджет.

Чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь может вво­диться в случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Республиканский бюджет и местные бюджеты всех уровней яв­ляются самостоятельными и отражают доходы и расходы, которыми распоряжаются соответствующие государственные органы.

Принципы бюджетного устройства Республики Беларусь

Единство бюджетной системы		«■	•¥	Полнота
Реальность			-*	Гласность
		!
	Самостоятельность всех бюджетов, входящих
	в бюджетную систему Республики Беларусь

88

Согласно ст. 121 Конституции к исключительной компетенции местных Советов депутатов относятся утверждение местных бюдже­тов и отчетов об их исполнении; установление в соответствии с за­коном местных налогов и сборов.

Бюджетные права областного Совета депутатов шире, чем ана­логичные права районного Совета. Вместе с тем многие бюджетные права, законодательно закрепленные за органами местного управле­ния и самоуправления, идентичны, т.е. не зависят от их иерархиче­ской структуры. Это, в частности: право на самостоятельный бюд­жет; самостоятельное определение направлений расходов; введение механизма секвестра; образование оборотной кассовой наличности, резервных и целевых фондов.

Не допускается вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения местных бюджетов. Дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов до­ходы, а также суммы превышения доходов над расходами, обра­зующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Совета депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

В случае принятия вышестоящими Советами депутатов и их ис­полкомами решений, вызывающих увеличение расходов или умень­шение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмеща­ются средства из вышестоящих бюджетов.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодатель­ством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а также иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Установление на всей территории Республики Беларусь респуб­ликанских налогов производится актами Президента и законами Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в со­ответствии с законодательством Республики Беларусь.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по

88

направлениям и в размерах, установленных законодательством и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соот­ветствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по государст­венному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых исполь­зуются по целевому назначению на осуществление социальных, эко­логических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

В силу ст. 135 Конституции отчет об исполнении республикан­ского бюджета представляется на рассмотрение Парламента не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. Отчеты об исполнении местных бюджетов подаются на рассмотре­ние соответствующих Советов депутатов в определенный законода­тельством срок.

Отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов публикуются.

25.3. Банковская система

Банковская система Республики Беларусь (ст. 136 Конституции)

Национальный банк			Иные банки
	*Х W

Национальный банк является центральным банком Республи­ки Беларусь. Национальный банк регулирует кредитные отношения,

491

денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает ис­ключительным правом эмиссии денег.

(Г

Банк (ст. 8 БК) -

юридическое лицо, имеющее исключитель­ное право осу­ществлять в со­вокупности следующие банковские операции

Привлечение денежных средств физических и (или) юридических лиц во вклады (депозиты)

Размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности

Открытие и ведение банковских счетов физи­ческих и юридических лиц

Осуществлять иные банковские операции и виды деятельности, предусмотренные ст. 14 БК

Банковская деятельность - совокупность осуществляемых банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями банковских операций, направленных на извлечение прибыли.

Деятельность, которую не вправе осуществлять банки (ст. 14 БК)

Производственная

Торговая

1		\
Можно, когда такая деятельность осуще­ствляется для собственных нужд

Страховая - в качестве страховщиков

Банки могут осуществлять отдельные виды деятельности, пере­чень которых определяется законодательством Республики Бела­русь, только на основании специального разрешения (лицензии).

89

Виды банковских операций (ст. 15 БК)

Активные

Пассивные

Посреднические

Под активными банковскими операциями понимаются опера­ции, направленные на предоставление денежных средств банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями.

Под пассивными банковскими операциями понимаются опера­ции, направленные на привлечение денежных средств банками и не­банковскими кредитно-финансовыми организациями.

Под посредническими банковскими операциями понимаются операции, содействующие осуществлению банковской деятельности банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями.

К банковским операциям относятся:

- привлечение денежных средств физических и (или) юридиче­ских лиц во вклады (депозиты);

- размещение привлеченных денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности и срочности;

- открытие и ведение банковских счетов физических и юридиче­ских лиц;

- открытие и ведение счетов в драгоценных металлах;

- осуществление расчетного и (или) кассового обслуживания физических и юридических лиц, в том числе банков-коррес­пондентов;

- валютно-обменные операции;

- купля-продажа драгоценных металлов и драгоценных камней в случаях, установленных законодательством Республики Бела­русь;

- выдача банковских гарантий;