Глава 1. Нормативные документы системы технического регулирования

Деятельность любой организации регулируется документами широкого диапазона значимости: от самого высокого уровня – технического регламента, имеющего статус федерального закона, и до самого низкого – стандарта организации.

Государственная система технического регулирования базируется на Федеральном законе (ФЗ) №184-ФЗ «О техническом регулировании», который принят Государственной Думой 15 декабря 2002 г., одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 г. и подписан Президентом РФ 27 декабря 2002 г. Закон вступил в действие 1 июля 2003 года с переходным периодом в 7 лет. Национальным органом по техническому регулированию и стандартизации в РФ на основании этого закона является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), положение о котором утверждено постановлением правительства РФ от 17 июня 2004 г. №294.

Федеральный закон «О техническом регулировании» содержит 48 статей, объединенных в 10 глав:

1. Общие положения.

2. Технические регламенты.

3. Стандартизация.

4. Подтверждение соответствия.

5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

7. Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции.

8. Информация о технических регламентах и документах по стандартизации.

9. Финансирование в области технического регулирования.

10. Заключительные и переходные положения.

1.1. Основные понятия и определения

Федеральный закон [1] регулирует отношения, возникающие при:

1. разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2. разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

3. оценке соответствия.

В соответствии с Федеральным законом [1] к продукции и к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации предъявляются как обязательные требования, так и добровольные, к остальным процессам, а также к оказанию услуги предъявляются только добровольные требования.

Основные определения, используемые в Федеральном законе [1]:

Продукция – результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

В Федеральном законе [1] известному термину стандартизация дана непривычная для российских специалистов трактовка. В приведенном определении совмещены два важных принципа, которым должна соответствовать эффективная система стандартизации:

• многократность использования. Это позволяет сэкономить на таком виде трансакционных издержек, как издержки измерения. Сюда относятся издержки оценки качества товара соответствующими группами экономических агентов, в чьи обязанности и/или чьим интересам соответствует получение достоверной информации о параметрах приобретаемых товаров;

• добровольность использования. Даже государственные стандарты перестают быть обязательными для хозяйствующих субъектов. Это чрезвычайно важный шаг, поскольку, с одной стороны, приближает российское понимание стандартов к принятым в международной практике, а с другой – разрушает запутанную систему, при которой ряд требований государственных стандартов является обязательным для соблюдения, а ряд – добровольным.

Стандартизация может рассматриваться как деятельность по установлению норм, правил и характеристик (далее – требования) в целях обеспечения:

1. безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

2. технической (конструктивной, электромагнитной и т.д.) и информационной (программной) совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

3. качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

4. единства измерений;

5. экономии всех видов ресурсов;

6. безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

7. обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Стандартизацию следует рассматривать как один из сервисных видов деятельности по отношению к экономике.

Государственная система стандартизации (ГСС) описана ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения [2].

Безопасность – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Нормативный документ – документ, содержащий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Все нормативные документы системы технического регулирования, кроме технического регламента (ТР), в настоящее время являются рекомендуемыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании».

Технический регламент – нормативный документ в области установления, применения и исполнения обязательных требований в системе технического регулирования.

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также принятие мер по результатам проверки.

Стандарт – нормативный документ, содержащий характеристики продукции, процессов, услуг, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон и утвержденный полномочным должностным лицом или органом.

Стандарт предназначен для добровольного многократного использования и также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и т.д.

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений:

1. в области установления, применения и исполнения обязательных требований к:

• продукции;

• процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2. в области установления и применения на добровольной основе требований к:

• продукции;

• процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• выполнению работ или оказанию услуг;

3. в области оценки соответствия.