134393015

политических партий в выборах и парламентском процессе.

Есть целое направление в юридической науке, которое изучает политические партии как институт гражданского общества, как общественную организацию. Среди авторов, занимающихся данной проблемой, следует назвать Л.Ю. Грудцыну, О.В. Орлову, З.М. Зотову, С.А.

Абакумова, В.А. Максимова, А.П. Мясникова и др. Весомый вклад в научное осмысление реальной роли и места политических партий в современных условиях развивающегося гражданского общества в России был внесен в ходе российско-германской научно-практической конференции,

состоявшейся в мае 2004 года в Ростове-на-Дону, на тему: «Проблемы соответствия партийной системы интересам гражданского общества современной России»2.

Проблема участия политических партий в избирательном процессе получила развитие в работах И.Б. Борисова, О.Е. Кутафина, М.В. Баглая,

Ю.А. Веденеева, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова, С.В. Большакова, А.А.

Вешнякова, А.Г. Головина, А.В. Зиновьева, З.М. Зотовой, А.В. Иванченко,

С.Д. Князева, М.С. Матейковича, Е.П. Дубровиной, М.А. Котеговой, В.А.

Лебедева, П.М. Кандалова, Н.Н. Неровной, Е.Е. Скосаренко и др. Среди большого количества научной литературы, посвященной федеральным и региональным аспектам избирательных кампаний политических партий,

значительный удельный вес составляют научные статьи, которые более оперативно откликаются на все изменения избирательного законодательства и публикуются в специальных журналах («Журнал о выборах», «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и др.).

О возрастании интереса ученых-юристов к исследованию политических партий свидетельствует и наличие большого количества диссертационных работ, раскрывающих политико-правовые аспекты деятельности политических партий. Среди них большая часть защищена по специальности

«конституционное право», так как именно эта отрасль права в наиболее

2 Проблемы соответствия партийной системы интересам гражданского общества современной России (тезисы докладов и сообщений на российско-германской научно-практической конференции). Май 2004 г. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1, 2. – Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2004.

91

широком объеме регулирует отношения, связанные с образованием,

организацией и деятельностью политических партий, с их участием в формировании и функционировании государственного механизма1. Можно с уверенностью сказать, что политические партии являются, прежде всего,

важнейшим институтом конституционного права. Вместе с тем, учитывая сложный многоплановый характер политических партий, они стали объектом исследования и общей теории государства и права2. С помощью формально-

догматического, сравнительно-правового, конкретно-исторических методов научного исследования теоретикам государства и права удалось показать роль и место партий в политической системе общества, в современной российской государственности.

В юридической литературе по общей теории права и конституционному праву были даны различные понятия и выявлены признаки политических партий. Политические партии признаются в качестве коллективных

1 Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2003; Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации : дис….канд. юрид. наук. – М., 2002; Блинкова Н.Ю. Правовое положение политических партий на современном этапе: сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и Федеративной Республики Германии: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М.,2009; Дорофеев С.Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии: сравнительно-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2007; Дубровина Е.П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02 – М., 2003; Ермаков Е.Д. Политические партии – институт конституционного строя Российской Федерации. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – Саратов, 2004; Заславский С.Е. Политические партии России: процесс правовой институционализации. дис. … д-ра юрид. наук. 12.00.02. – М., 2004; Заикин С.С. Соглашения политических партий в конституционном праве России: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М.,2013; Казаченко А.А. Конституционно-правое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве. Сравнительно-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2005; Курочкин А.В. Политические партии и движения в современной российской государственности : политико-правовое исследование. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2003; Джалилов Э.А. Юридическая ответственность политических партий в Российской Федерации. – Тольятти, 2012; Меликян А.Б. Правовое регулирование государственного финансирования деятельности политических партий. дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2011; Моисеев А.М. Конституционное право граждан на объединение в политические партии и судебная практика его защиты: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. –М., 2009; Неровная Н.Н. Конституционно-правовые основы участия российских политических партий в выборах: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – Челябинск, 2003; Николаев А.С. Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – Тюмень, 2007; Олькова О.Н. Информационная деятельность политических партий в Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2009; Романенко О.В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2002; Сологуб С.В. Конституционно-правовое регулирование статуса политических партий в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. –С., 2006; Узунян Т.Т. Политические партии в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 12.00.02. – М., 2001.

2 Резников Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России: дис. … канд. юрид. наук 12.00.01. – Волгоград, 2004; Пономарев Е.Г. Политико-правовые основы многопартийности в российской империи и особенности перехода к однопартийной системе (историкоправовой анализ): дис. … д-ра. юрид. наук 12.00.01.- Н. Новгород, 2000.

92

субъектов права, наделенных правосубъектностью1. К тому же они имеют свой правовой статус, то есть юридически закрепленное место партии в системе государственных и общественных организаций, а также обусловленный этим положением комплекс юридически значимых взаимоотношений2.

Правовой статус политических партий явился объектом исследования многих ученых-юристов сравнительно недавно, что свидетельствовало о повышении значимости партий для общества. И большинство исследователей едины во мнении, что правовой статус партии означает ее юридически закрепленное положение в обществе и государстве и состоит из нескольких составляющих: партии как общественные объединения граждан,

как юридические лица, как субъекты властеотношений, наделенные определенными правами, обязанностями и мерой ответственности. Однако существуют иные точки зрения некоторых авторов, которые дают свои оригинальные трактовки правового статуса политических партий. Одни из них расширяют число составляющих его элементов, другие сужают, тем самым раскрывая его содержание. Так, Т.К. Байкова выявила тройную сущность партии, которая определяет следующие элементы ее правового статуса: «политическая партия во власти», «политическая партия как особая организация», «политическая партия как форма реализации прав индивида»3.

В.И. Русинов, В.В. Токмаков подошли к рассмотрению статуса партий с точки зрения реализации права граждан на объединение в политические партии. Используя данный подход, Русинов дал следующее определение политической партии: «это свободное общественное объединение граждан,

возникающее в процессе реализации ими права на объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целью совместную реализацию последних

входе достижения объединившимися гражданами политической,

государственной власти посредством выборов либо иным законным

1Резников Е.В. Социально-правовое развитие и правовой статус политических партий в России : дис. …канд. юрид. наук: 12.00.01. – Волгоград, 2004. – С.73.

2Основы теории политических партий: Учебное пособие / под ред. С.Е. Заславского. – М., 2007. - С. 140.

3Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации : дис….канд. юрид. наук. – М., 2002.

93

способом»1.

Противоположный взгляд содержится в тех работах, которые на первое место ставят не интересы личности, а государства, и соответственно политические партии рассматривают как инструменты государственной власти. По-разному оцениваются и взаимоотношения государства и политических партий. Так, В.Б. Евдокимов выделил три вида статуса партий в зависимости от признания их государством: легальный, полулегальный и нелегальный3. Если статус партий легальный, то по инициативе государства создается комплекс норм, регулирующих ее правовое положение.

Профессор С.А. Авакьян так сформулировал конституционно-правовой статус политических партий – «это закрепленное посредством норм конституции, законов и иных нормативных правовых актов политическое и социальное предназначение партий, основы положения в обществе и государстве, права и обязанности, организационные, структурные и материально-финансовые возможности их реализации, гарантии и ограничения существования и деятельности». По мнению ученого,

целесообразнее использовать именно понятие «конституционно-правовой статус» вместо институционализации политических партий1. Многие ученые-

юристы в качестве своего объекта исследования выбрали проблему нормативного регулирования деятельности политических партий (А.А.

Казаченко, С.Е. Заславский, А. Байрамов, А.Е. Григорьев, А.Н. Волобуева). В

отечественной научной литературе прослеживается терминологическое расхождение в определении понятия «институционализация» политических партий (в работах В.И. Даниленко, Ю.А. Тихомирова, Ю.А. Юдина, С.Е.

Заславского). Ю.А. Юдин под правовой институционализацией политических партий понимает «процесс превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса

1 Русинов В.И. Конституционное право граждан на объединение в политические партии в Российской Федерации (проблемы теории и практики) : дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1997. - С.30.

3 Евдокимов В.Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах. – Свердловск, 1990.

– С. 63-64.

1 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учебное пособие / С.А.

Авакьян. – М., 2011. – 15-16.

94

отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий»2.

С.Е. Заславский считает, что правовая институционализация партий не тождественна правовому регулированию их деятельности вследствие следующих причин: во-первых, правовая институционализация партий не исчерпывается вопросами правового регулирования, она «охватывает также вопросы правового воздействия на политические отношения, не реализуемые непосредственно через установление конкретных прав и обязанностей политических партий и связанных с ними субъектов права». Во-вторых, «правовая институционализация – это процесс юридического оформления и согласования разноплановых общественных интересов и вместе с тем один из векторов правовой политики государства, включающий помимо разработки правовых норм и принципов также и «нулевой цикл» правотворчества – выявление потребности в необходимости правового регулирования, а также его завершающий этап – воплощение правовых норм в действительность, их апробацию в практике и даже возможную коррекцию законодателем ранее принятых им правовых норм как факультативную стадию этого процесса. В-

третьих, институционализация представляет собой процесс правового признания партий, то правовое регулирование является не чем иным, как способом ее реализации за счет использования государством совокупности имеющихся в его распоряжении юридических средств (законов и подзаконных актов), обеспечивающих динамику и развитие указанного процесса»1. Заславский сформулировал также предмет правового регулирования политических партий, которым являются «общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединения, порядок создания, деятельности, ликвидации и реорганизации политических партий»2. В качестве основного метода правового регулирования ученый называет императивный, проявляющийся в

2 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М., 1998. – С. 5.

1Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. – М., 2003. –

С.16.

2Там же. – С. 17.

95

установлении обязывающих и запрещающих норм, помимо этого применяются методы дозволения, автономии и равноправия сторон,

поощрительный, рекомендательный3. Заславский называет закрепление их статуса партий и порядка их деятельности в различных нормативно-правовых актах формами институционализации. Одна из них -

«конституционализация» (определение статуса политических партий в основном законе страны). Другая форма институционализации определяется закреплением статуса политических партий в нормативно-правовых актах различного уровня: в федеральных конституционных законах, в федеральных законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях» и др.

Третья форма – определение статуса партий в подзаконных актах, четвертая -

в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации, пятая

– в локальных правовых нормах политических партий – положениях их уставов4.

Зарубежные юристы, изучающие проблему правовой институционализации политических партий в рамках науки конституционного права зарубежных стран, выделяют две ее формы:

конституционную и законодательную. Хотя более точной представляется позиция Ю.А. Юдина, считающего названное различие искусственным и утверждающего, что происходящее «расширение объема правового регулирования отношений, связанных с порядком образования, организацией и деятельностью политических партий», позволяет говорить о формировании особого «партийного права» или «права партий»3.

Принятие Федерального закона «О политических партиях» в 2001 г.

явилось новым рубежом в научном исследовании политических партий в качестве особого правового института конституционного права. Однако следует отметить, что не только указанный закон составляет правовую основу функционирования политических партий, но и целый комплекс нормативных актов различных отраслей права (конституционного,

3Там же. – С. 19-22.

4Там же. – С. 22-25.

3 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. – М., 1998. – С. 18.

96

административного, финансового, судебного) регулирует многообразные направления деятельности этого сложного субъекта права. Поэтому в научной литературе появился специальный термин для обозначения системы норм,

определяющих правовой статус политических партий, – «партийное право».

Некоторые зарубежные авторы считают, что «партийное право» представляет собой самостоятельную отрасль национального права.

Известный польский конституционалист М.Соболевский еще в конце 70-х гг.

XX века выразил сомнение: «Существует ли право партий, как, например,

трудовое право, или ту же роль выполняют фрагментарно, от случая к случаю правовые нормы, касающиеся партий и их деятельности?». Сам он считает, что право политических партий существует, но оно лишь недавно появилось в немногих буржуазных государствах, и развито слабо4. Таким образом, уже в 70-х годах прошлого века понятие «партийное право» признавалось в принципе.

Можно согласиться с доводами Ю.А. Юдина, который высказал предположение, что для выделения «партийного права» в самостоятельную отрасль все же нет достаточных оснований, поскольку правовое регулирование отношений, связанных с образованием, организацией и функционированием политических партий осуществляется преимущественно нормами конституционного права. В результате проведенного анализа зарубежного законодательства о политических партиях, он приходит к выводу о том, что «партийное право» наряду с избирательным и парламентским правом является подотраслью конституционного права,

специфика, которой заключается в комплексном характере, так как отношения, составляющие предмет регулирования, регламентируются не только конституционно-правовыми, но и иными нормами.

В учебной литературе по «Конституционному праву зарубежных стран» чаще встречается понятие юридическая или правовая институционализация политических партий, под которым понимается процесс превращения политических партий в правовой институт путем

4 Там же.

97

широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий1. «Партийное право» как правовой институт представляет собой совокупность норм права,

регулирующих определенную группу общественных отношений, связанных с формированием, организацией и функционированием политических партий. «Партийное право» является в основном институтом конституционного права, поскольку последнее включает в себя не только государственное право в единстве с муниципальным правом, но и гражданско-публичное право, состоящее из норм, регламентирующих различные формы негосударственного гражданского бытия индивидов и общественных объединений. Вместе с тем правовая регламентация политических партий не ограничивается лишь конституционно-правовыми нормами, она носит комплексный характер, в ней участвуют и другие отрасли публичного права

(административное, финансовое, судебное). В этом, более широком плане политические партии выступают как институт публичного права. Тем не менее, не следует забывать о двойственном характере политических партий.

Они всегда имели как частные, так и публичные цели. Поэтому их можно рассматривать одновременно как публичные и частные институты,

регулируемые правовыми и корпоративными партийными нормами. Но если политические партии урегулированы правом, они становятся публично-

правовым институтом. Таким образом, начиная с 2001 года и теоретически, и

практически оформляется «партийное право» как институт конституционного права Российской Федерации.

В отличие от зарубежного конституционное право Российской Федерации фактически не рассматривает проблему «партийного права»,

юридической институционализации политических партий, ограничиваясь в основном характеристикой конституционно-правового статуса партий. По

1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С.Автономова. – М. : Юриспруденция, 2001. – 396 с.; Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общей ред. М. В.Баглая. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – 819 с.; Мальцев В. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебно-методическое пособие. – Воронеж : Изд-во Воронежского государственного университета, 1998. – 384 с.

98

словам профессора А.Н. Кокотова, в рамках конституционного права России государственное право представлено рядом таких «мощных подотраслей»,

как парламентское право, избирательное право и право референдумов,

конституционно-судебное право, право верхнего управления, прокурорско-

надзорное право, тогда как гражданско-публичное право состоит главным образом из слабо систематизированных, разрозненных, требующих детализации институтов и подотраслей1. В учебнике «Конституционное право России» под редакцией А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина впервые в отечественной науке встречается понятие «право общественных объединений и политических партий», которое оценивается как комплексный правовой институт, тесно соприкасающийся с внутриорганизационным правом общественных объединений2.

Рассматривая членство в политической партии как реализацию конституционного права граждан на объединение, Авакьян считает, что взаимоотношения между партией и ее членом основаны на внутрипартийных нормах и нормах морали. Однако достаточно спорно утверждение, что «отказ принять в партию гражданин не может обжаловать в суде», так как имеется судебная практика на основе обращений граждан по поводу их исключения из партии, по мнению бывших членов партии, нарушено их конституционное

право на объединение в политические организации. В своей работе

«Конституционно-правовой статус политических партий в России» Сурен Адибекович заострил внимание на проблемах индивидуального членства в политической партии, равноправия членов партии, безопасность пребывания в политической партии. Подробно им рассмотрены конституционно-

правовые требования к наименованию, символике, принципам деятельности,

уставным документам политических партий3.

Таким образом, юридической наукой заложены основы теории политических партий как правового института. Вырисовывается

1Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н.Кокотов, М. И.Кукушкин. – Екатеринбург: Изд-

во УрГЮА, 2001. – С. 28-29.

2Там же. – С. 29.

3Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учеб. пособие / С.А. Авакьян. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 190-247.

99

юридическая концепция, согласно которой деятельность политических партий в России ограничена законодательством, которое, с одной стороны,

устанавливает государственные барьеры, препятствующие формированию фашистских, экстремистских организаций, а, с другой стороны, обеспечивает свободу союзов и ассоциаций, ограждения общества от конфликтности и беззакония. В дальнейшем считаем необходимым развитие теоретико-

правовой концепции политических партий в рамках теории государства и права, а не только конституционного права.

1.3. Методология юридического исследования

политических партий

Юридическая наука как составная часть общей системы знаний при исследовании своего специфического предмета, а именно политико-правовой реальности, использует многоуровневую методологическую базу,

выработанную всеми общественными науками. Первый уровень научного правового исследования опирается на философские методы и принципы,

среди которых важнейшими являются диалектико-материалистический метод

ипринципы объективности, всесторонности. Для того чтобы получить более реальную научную картину мира, необходимо рассмотреть изучаемый объект с разных сторон в разных плоскостях, во взаимосвязях с другими явлениями

ив развитии. Например, чтобы познать правовую природу политических партий, необходимо рассмотреть их и как форму реализации права граждан на объединение, и как политическое объединение, и как юридическое лицо,

имеющее свой правовой статус. Это постоянно изменяющийся и тесно связанный с органами государственной власти, другими общественными организациями, избирателями институт, имеющий свой творческий интеллектуальный потенциал для саморазвития и самоорганизации, который нельзя рассматривать изолированно от всех внутригосударственных явлений и процессов (экономических, социальных, социально-психологических,

политических), а также от мирового политико-правового развития.

100