134393015

удовлетворить назревшим запросам общества, вследствие чего возрастает непопулярность законодательного органа.

Для того, чтобы Дума стала законодательным органом, также необходимо, чтобы строго были разграничены закон и административное распоряжение или указ по своей юридической силе. Закон должен приниматься Думой, распоряжение представляет собой мнение Государственного совета, утвержденное Государем. Закон устанавливает общие нормы, а указ – применение последней к целому ряду частных случаев, как предусмотренных, так и не предусмотренных законом, но которые могут быть подведены под него, не нарушая его смысла. Рассуждая о функциях парламента, Ковалевский приходит к выводу о том, что же такое парламентаризм и при каких условиях он возможен.

По мнению Ковалевского, «парламентаризм существует только там, где глава исполнительной власти, будет ли то монарх или президент, образует свое правительство из членов партии, или партий, располагающих большинством в палате, или палатах. Такой кабинет призван выражать мнение этого большинства как во внешней, так и во внутренней политике и коллективно ответствен не только за закономерность, но и за целесообразность своих действий. Он поэтому всегда готов оставить власть и уступить место новому кабинету, взятому из рядов оппозиции, раз большинство палаты, или палат, по одному из коренных вопросов проводимой кабинетом программы решительно выскажется против него»1.

Для того чтобы Российская империя сделалась конституционной монархией, необходимо:

во-первых, чтобы Дума вполне освободилась от контроля высшего административного собрания, каким является Государственный совет;

во-вторых, она должна получить право законодательной инициативы, а

депутаты - право вносить на обсуждение всякого рода законопроекты, в том числе связанные с увеличением, или уменьшением налогов с населения;

1 Ковалевский М.М. Русская конституция // Российская политическая наука в 5 т. / под общей ред. А.И.

Соловьева. – М., 2008.- С. 402-403.

141

в-третьих, чтобы указы, или мнения Государственного совета,

получившие утверждение императора, не могли отменять законы или вносить в них какие-либо изменения;

в-четвертых, Кабинет министров должен составляться его премьером из членов большинства в Думе, и на этот Кабинет должна быть возложена политическая ответственность перед Думой за все проводимые им мероприятия1.

Таким образом, М.М. Ковалевский теоретически обосновал условия создания в России конституционной, а затем и парламентарной монархии.

Это, прежде всего, усиление роли парламента, самоуправление общества под руководством наследственного главы государства.

2.4. Взгляды С.А. Котляревского на парламентаризм

Значительный вклад в создание теории парламентаризма внес известный русский юрист и политический деятель начала XX века С.А.

Котляревский. Его теория строилась на основе сравнительно-исторического метода исследования.

Сергей Андреевич Котляревский (1873-1939) родился в Московской губернии в семье чиновника. Высшее образование он получил первоначально на историко-филологическом факультете Московского университета. Был оставлен в университете для подготовки к профессорскому званию по кафедре всеобщей истории. В 1899 году Котляревский начал преподавать в императорском Московском университете в качестве приват-доцента по кафедре всеобщей истории. В 1902 году он защитил магистерскую диссертацию по теме: «Францисканский орден и римская курия в XIII и XIV

веках». В 1904 году им была защищена докторская диссертация по теме: «Ламенне и новейший католицизм». С конца 1890-х гг. Котляревский наряду с занятиями наукой принимает активное участие в деятельности различных

1 Ковалевский М.М. Русская конституция // Российская политическая наука в 5 т. / под общей ред. А.И.

Соловьева. – М., 2008.- С. 406-407.

142

обществ, кружков. Так, он был избран гласным от Балашовского уездного собрания Саратовской губернии, участвовал в работе полулегального кружка

«Беседа», организованного в ноябре 1899 года в Москве, кружка по истории религии, а также ряда философских и литературных кружков. С конца 1903

года С.А. Котляревский начал активно участвовать в деятельности политических объединений, оппозиционных самодержавной власти: «Союза земцев-конституционалистов», «Союза освобождения». В мае 1905 года С.А.

Котляревский был принят в масонскую организацию «Великая Ложа Франции», был одним из учредителей русской масонской организации

«Возрождение». В 1905 году С.А. Котляревский регулярно участвовал в работе бюро земских съездов. Он вошел в состав комиссии по разработке программы и устава партии, которую предполагалось назвать

«конституционно-демократической». На втором съезде партии кадетов,

состоявшемся в январе 1906 года, Котляревский был избран в члены ЦК партии, из которого добровольно вышел в 1912 году.

В 1906 году Котляревского избрали депутатом Государственной думы первого созыва от Саратовской губернии. Был осужден вместе со 169

бывшими депутатами Думы, подписавшими Выборгское воззвание. С осени

1905 года С.А. Котляровский принимал активное участие в составлении и обсуждении различных законопроектов, разрабатывавшихся в среде русских общественных деятелей. В этом же году вышла в свет первая его работа,

посвященная государственно-правовой науке – «Совещательное представительство». В 1908 году Котляревский успешно защитил диссертацию на степень магистра государственного права по теме: «Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора».

В 1910 году Котляревский стал доктором государственного права, защитив диссертацию на тему: «Правовое государство и внешняя политика». В 1915

году им была опубликована книга под названием «Власть и право». С осени

1907 года он преподавал на юридическом факультете Императорского Московского университета, читал курс «Государственное право иностранных

143

держав (часть историческая)»1.

В 1910 году Котляревский стал экстраординарным профессором Московского университета по кафедре государственного права, а через год стал ординарным профессором этой кафедры. В течение шести лет он читал студентам-юристам лекции по государственному праву русскому и важнейших иностранных держав. Одновременно с преподаванием в Московском университете Котляревский с 1908 по1917 год преподавал на Московских высших женских курсах. В 1912 году в Москве вышла в свет книга Котляревского «Юридические предпосылки русских Основных Законов». После февральской революции 1917 года он стал привлекаться новыми властями для работы в различных учреждениях, например, он работал в Юридическом совещании, «Особом совещании для изготовления проекта Положения о выборах в Учредительное собрание», государственном аппарате Временного правительства и в различных общественных организациях. В советской России Котляревский продолжал заниматься наукой и преподавательской деятельностью, однако находился под подозрением у властей, неоднократно был арестован. В 1938 году был репрессирован, приговорен к расстрелу как участник антисоветской кадетско-монархической организации1.

Воззрения С.А. Котляревского на государство, общество, право и свободы человека и гражданина хорошо изучены и получили отражение в специальной научной литературе2.

1 Томсинов В.А. Сергей Андреевич Котляревский ( 1873-1939). Биографический очерк // Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов / под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. – М., 2004. – С. VII-XXV.

1Томсинов В.А. Сергей Андреевич Котляревский ( 1873-1939). Биографический очерк // Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов / под ред. и с предисловием В.А. Томсинова. – М., 2004. – С. XXVII-L.

2Глушаченко С.Б. Русские юристы второй половины XIX-начала XX в. о правах личности правовом государстве (историко-правовое исследование): дис. … д-ра юрид. наук. – СПб., 2000; Зорькин В.Д. Из истории буржуазно-либеральной политической мысли России второй половины XIXначала XX вв. – М., 1975; Корнев В.Н. Либеральные концепции государства и права в России начала XX в. (1905-1917 гг.). – Белгород, 2001; Корнев В.Н. Правовая мысль в дореволюционной России. – М., 2003; Корнев В.Н. Проблемы теории государства и права в либеральной правовой мысли России конца XIX-начала XX вв. – М., 2005; Кривенцова, А. В. Концепция конституционного государства С.А. Котляревского : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 / Кривенцова А. В. – Владимир, 2008. – 26 с.; Кроткова Н.В. Государственно-правовые взгляды С.А. Котляревского: дис. …канд. юрид. наук. – М., 2007; Кроткова Н.В. Взгляды С.А. Котляревского на конституционный строй Российской империи и советской россии // Государство и право. – 2008. - № 3. –с. 73-84; Кудинов О.А.Конституционные реформы в России вXIX-

144

В работе «Власть и право» Котляревский разграничивает понятия правовое и конституционное государства. Конституционным он признает такое «государство, где народное представительство участвует в осуществлении законодательной власти, т.е. где законом в формальном смысле признается лишь акт, изданный с согласия народного представительства». Под народным представительством он понимает не парламент в традиционном его значении, а некую солидарность избирателей и депутатов. Он подметил растущую в передовых демократиях тенденцию ограничения привилегированного положения парламента. «Рост авторитета избирателей есть отражение еще более общего факта – развития политического понимания и интереса среди масс, влияния всякого рода общественных организаций, не имеющих никакого официального участия в государственной власти, на деятельность этой власти». В представительном строе избиратель осуществляет определенную функцию, которую на него возлагает государственный порядок, выраженный в конституции. Эта функция и есть избирательное право граждан, защищаемое в судебном и административном порядке. Выборы – это главное условие представительной формы правления. Представитель народа также получает свои правомочия по конституции. Соблюдение гражданами права голоса является одним из условий, обеспечивающих за парламентом способность авторитетно выражать общественное мнение, иначе деятельность парламента будет неправомерной. Котляревский приходит к выводу о том, что «солидарность избирателя и представителя есть как бы внешняя форма, в которую облекается требование более глубокой и принципиальной солидарности гражданина и закона. Чем живее проявляется последняя солидарность, чем менее на закон смотрят как на внешнюю силу, тем более он получает

начале XX вв. – М., 2000; Он же. Развитие конституционно-правовых теорий российскими государствоведами в XIX-начале XX вв. – М., 2000; Лапаева, Ангелина Вячеславовна Концепция конституционного государства С. А. Котляревского [Текст] : монография / А. В. Лапаева Тамбов: Изд-во Першина Р. В., 2010; Нерсесянц В.С. История идеи правовой государственности . –М., 1993; Никищенкова М.А. Идея правового государства в русской либерально-правовой мысли конца XIX-начала XX вв. Историко-правовой и теоретико-методологические аспекты: дис. … канд. юрид. наук. – Самара, 2002; Савицкая А.Е. Политико-правовая теория С.А. Котляревского: дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 2005; Томсинов В.А. С.А. Котляревский // Российские правоведы XVIII-XX веков. Очерки жизни и творчества. В

2-х т. Т. 2. –М., 2007. –С. 364-413.

145

правовое обоснование»1.

Одним из главных признаков парламентаризма Котляревский называл солидарность правительства и представительства. Эта научная гипотеза стала краеугольным камнем его теории парламентаризма, изложенной в работах мыслителя: «Конституционное государство» (1907 г.), «Сущность парламентаризма» (1913 г.), «Власть и право. Проблема правового государства» (1915 г.).

Его идея солидарности властей противоречила широко распространенной традиционной теории разделения властей. Обосновывая свою идею, ученый писал: «Мы впали бы в очень грубые ошибки, если бы захотели рассматривать всю жизнь современного конституционного государства исключительно сквозь призму теории разделения властей». Чем обусловлено было появление такой идеи?

Во-первых, Котляревский утверждал, что нельзя многогранную деятельность представительного органа власти сводить лишь к законодательной функции, так как помимо нее, существуют и другие,

которые до него уже были выделены английским мыслителем Бэджготом:

избирательная (выделение из среды парламента министров), выражающая

(т.е. выражение мыслей народа относительно всех всплывающих на политическом горизонте вопросов), учительская (политическое и общественное воспитание нации), осведомляющая (информирование обо всем, происходящем в стране), лишь на пятом месте стояла законодательная функция1. Сам Котляревский называл следующие права или полномочия парламента: законодательные, бюджетные (право парламента рассматривать,

санкционировать и отклонять бюджет), контролирующие (контроль за деятельностью правительства), участие во внешней политике государства.

Котляревский теоретически рассуждал о том, что объем законодательных полномочий народного представительства ограничен и правительством, и

монархом. «Власти же – и избирательная, и законодательная, и

1 Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. – М., 1915. – С. 252-253. 1 Котляревский С.А. Конституционное государство. - М., 2004. - С.127-146.

146

правительственная – оказываются, с одной стороны, автономными: гарантия лежит в их равновесии, которое достигается или их совместным участием в одном и том же государственном акте, или их солидарностью

(парламентаризм)»2.

Во-вторых, определенное влияние на мировоззрение русского ученого оказали такие мыслители, как Л. Штейн, Л. Дюги, М. Ориу. В частности,

Котляревский находился под воздействием взглядов французского теоретика права Дюги, центральной идеей которого была концепция солидаризма. От идеи «общественной солидарности» Дюги перешел к идее политической солидарности. Рассуждая о роли парламента в системе государственной власти, Дюги делает вывод о том, что эта роль может быть чрезмерной или

«тиранической». Способом предотвращения подобного «всемогущества парламента» мыслитель считает «разделение властей», точнее сказать сотрудничество властей2.

По мнению Котляревского, «солидарность у Дюги приобретает облик своеобразной предустановленной гармонии»3. Идею социальной солидарности Котляревский привносит в проблематику обсуждения природы публичной власти и его большой заслугой является возведение этой идеи в принцип взаимоотношения между парламентом и правительством.

Немецкий либеральный мыслитель XIX века Л. Штейн указывал, что

«в современных европейских обществах уже установлено во всех главных чертах единогласие относительно существа свободного государственного устройства; великий вопрос ближайшего будущего касается существа свободного управления, т.е. отношения исполнительной власти к законодательной, указа к закону»4. По убеждению Штейна, государство тогда сможет выполнить свою главную роль, «когда исполнительная власть в государстве будет верно и надежно служить власти законодательной. В этой субординации – гарантия превращения просто государства в государство

2 Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. - СПб.: Изд-во «Лань», 2001. - C. 90.

2Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908. С. XXXVIII.

3Там же. С. 92.

4Там же. С.64.

147

правовое и залог сохранения им данного качества»5.

В-третьих, собственные политические установки Котляревского противоречили антиправительственным настроениям партии кадетов, членом которой он являлся. Неоднократно он защищал правительство в своих выступлениях, призывал к умеренности и уступчивости своих товарищей по партии. Причиной таких разногласий явились теоретические воззрения Котляревского, разрабатывавшего концепцию солидарности правительства с органом народного представительства, каковым в России являлась Государственная дума.

По мнению С.А. Котляревского, «обычное учение о парламентаризме придает вообще партиям чрезвычайно преувеличенное значение». Ученый же считает, что «в действительности важно лишь создание среди народного представительства устойчивого большинства; будет ли оно состоять из одной партии или из их коалиции, это не существенно. Поэтому и единство правительства вовсе не предполагает его однопартийности»1. В ходе проведенного исследования Котляревским были выделены основные черты парламентаризма, соединив которые, он дает следующее определение данному явлению: «Парламентаризм есть режим обязательной политической солидарности между правительством и органом или органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения»2.

Положительно оценивая в целом систему парламентаризма, ученый считает,

что только «при парламентаризме достигается наибольшее участие народного представительства в исполнительной власти и наибольшая гармония этой власти с законодательной. Поэтому при парламентарном строе политическое самоопределение власти осуществляется полнее, чем при внепарламентарном – конституционном, где управление идет сверху»3.

5 История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под общей ред. В.С. Нерсесянца. М.: Изд. группа ИНФРА.М-КОДЕКС, 1995. С. 488.

1Котляревский С.А. Сущность парламентаризма. - М., 1913. - С. 6.

2Там же. - С. 15.

3Котляревский С.А. Конституционное государство. - М., 2004. - С.141-142.

148

2.5. Трактовка парламентарной формы правления в произведениях

А.А. Алексеева

Понимая под государством юридическую личность, ряд ученых, в

частности А.А. Алексеев, считают, что законодательный орган власти и правительство олицетворяют волю и деяния государства соответственно и функционируют самостоятельно. «Правительство, - пишет Алексеев, -

занимает даже как бы высшее положение по сравнению с законодательством,

ибо последнее всегда партийно, всегда носит на себе следы борьбы различных общественных сил и стремлений, тогда как правительство всегда беспартийно, в нем сглаживаются все противоположности, оно является носителем идеи государства»3. Требование независимости министров от парламента объясняется, прежде всего, тем, что занятие в законодательном органе власти ведущих позиций одной господствующей партией приводит к односторонности, партийности законодательства, подменяющего собой волю народа или государства узкопартийными интересами. Должно ли правительство подчиняться таким законам? На этот вопрос мы не находим однозначного ответа в научной литературе. Попытаемся его найти в работах А. А. Алексеева

Александр Александрович Алексеев (1876-1931) – профессор,

исследователь проблем парламентаризма, бюджетного и финансового права.

Окончил юридический факультет Харьковского университета в 1899 г. с

дипломом первой степени. После окончания университета был оставлен для приготовления к профессорскому званию на три года по кафедре государственного права.

В 1903 г. успешно сдан магистерский экзамен по государственному праву и был допущен к чтению лекций в должности приват-доцента. В 1910

3 Алексеев А.А. Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роли и современное положение. - Харьков: Типография и литография М. Зильберберг и С-вья, 1910. - С. 41.

149

г. на юридическом факультете Харьковского университета он защитил магистерскую диссертацию по государственному праву на тему: «Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роль и современное положение». В 1918 г. там же защитил докторскую диссертацию на тему: «Бюджетное право народного представительства», посвященную сравнительно-правовому анализу основ бюджетных прерогатив парламентов Англии, Франции и Германии1.

В 1914 г. переходит из Харьковского в Юрьевский университет на должность профессора по кафедре государственного права. В 1916 г.

переезжает в Ростов-на-Дону и поступает на юридический факультет Варшавского университета, переехавшего сюда годом раньше. Работает профессором по кафедре государственного права. С преобразованием юридического факультета Донского университета в правовое отделение факультета общественных наук, Алексеев переходит сюда на должность профессора и читает следующие курсы: общее учение о государстве и государственное устройство СССР, государственное право капиталистических государств, современные федерации, современное государство и внешняя политика. В апреле 1922 г. профессор А.А. Алексеев был избран на должность декана факультета общественных наук Донского университета. После закрытия правового отделения факультета общественных наук продолжал работать на его экономическом отделении до самого упразднения университета в 1931 г., читая курсы финансов СССР и капиталистических стран2.

Основные его работы следующие: «Министерская власть в конституционном государстве. Ее основы, роли и современное положение» (Харьков, 1910), «К учению о парламентаризме» (СПб., 1908),

«Конституционное государство» (Ростов, 1917), «Бюджетное право французского парламента» (Журнал Министерства юстиции, 1915, ноябрь-

декабрь), «Бюджетное право народного представительства» (Харьков, 1918),

1Краковский К.П. Алексеев Александр Александрович // Правовая наука и юридические идеологии России. Энциклопедический словарь биографий. Т. 2. / отв. ред. В.М. Сырых. – М., 2011.- С. 38.

2Там же. – С. 39.

150