134393015

выражение недоверия правительству или порицание его деятельности; во-

вторых, отклонение внесенного кабинетом законопроекта или же в форме принятия законопроекта, предложенного оппозицией; в-третьих, выбор парламентом президента, не принадлежащего к правительственной партии; в-

четвертых, сложение с себя полномочий кабинетом вследствие неблагоприятных для него выборов в парламент, дающих перевес его противникам.

Четвертое условие, составляющее основу парламентарного режима как разновидности конституционного государства, заключается в

«обособлении властей (функций)», т.е. в реализации основного принципа правового государства – теории разделения властей, основоположниками которой считаются Локк, Монтескье, Блэкстон. Вот как трактует этот принцип А.А. Алексеев применительно к парламентарному режиму: «Кабинет, составленный из представителей доминирующей в данный момент партии, служит связующим звеном между главой государства и народом в лице его представителей, сглаживает неровности и шероховатости между правительством и законодательным собранием и умеряет возможные между ними глубокие конфликты». «Служа проводником политических взглядов парламента, принимая на себя задачу их осуществления, кабинет находится в постоянной от него зависимости, хотя в то же время вовсе не играет роли только послушного исполнителя его велений… Ему принадлежит руководительство политикой страны, он идет, так сказать, впереди парламента и, зная настроение поддерживающей его партии, он сам берет на себя инициативу изыскания тех средств, которые могли бы удовлетворить насущные нужды страны»1. «В основе парламентаризма лежит именно дружное сотрудничество, полная гармония взглядов между кабинетом и поддерживающей его палатой»2. Подобные идеи о солидарности

1Алексеев А.А. К учению о парламентаризме. – СПб., 1908. – С. 38.

2Там же. – С.40.

191

исполнительной и законодательной властей при парламентарном режиме высказывали С.А. Котляревский, В.М. Гессен и др. Тем не менее обе власти взаимно контролируют друг друга. Парламент следит за деятельностью правительства, посредством запросов, интерпелляций и назначения следственных комитетов контролирует его и выражает недоверие, хотя кабинет не всегда обязан выйти в отставку вследствие вотума недоверия парламента.

Из всех партий, существующих в России в начале XX века, только либеральные партии желали установления парламентского режима и реально добивались его установления на практике. На основе конкретной информации, содержащейся как в текстах документов, так и в практике деятельности политических партий, с помощью формально-догматического метода и дедуктивно-номологического подхода можно раскрыть содержание проектов будущего переустройства государственного строя России и найти объяснение природе и содержанию идеологических настроений и концептуальных воззрений представителей либеральной политико-правовой мысли. Документы и материалы политических партий позволяют осмыслить их вклад в разработку доктрины о политических партиях и парламентаризме.

Особенно подробно данные концепции разработаны руководителями конституционно-демократической партии и «Союза 17 октября». Свои идеи они воплотили и в партийных программах, чтобы материализовать свои проекты и претворить их в действие.

Конституционно-демократическая партия считала себя «партией народовластия, признающей власть народа высшей силой». Поэтому ее идеалом было представительное народное правление. Основным вопросом программы кадетов, принятой на первой учредительном съезде в октябре

1905 года, явилось народовластие, «народное устроительство». Из семи пунктов второго раздела программы «Государственный строй» пять посвящены организации и деятельности института народных представителей,

определены его функции, среди которых выделялись три основные:

192

осуществление законодательной власти, утверждение бюджета, контроль «за законностью и целесообразностью действий высшей и низшей администрации», проявляющийся в виде запросов и интерпелляций к членам правительства со стороны народных избранников. Парламент, согласно воззрениям кадетов, формируется на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, без различия вероисповедания, национальности и пола1. Таким образом, конституционно-демократическая партия выступала за ограничение власти монарха органом народного представительства, за введение в стране конституционной монархии с парламентским режимом.

Согласно программе октябристов в России предусматривается замена самодержавия конституционной монархией с народным представительством,

формируемым на основе «общего» избирательного права, развитие и укрепление «незыблемых основ гражданских свободы», дарованных Манифестом 17 октября; неотложный созыв Государственной Думы2.

В сложной политической ситуации Первой российской революции лидерам кадетов приходилось приспосабливать свои теоретические разработки к практическим условиям переустройства и обновления во всех областях жизни российского общества. Одним из таких вопросов,

подвергшихся корректировке временем, было разграничение органов государственной власти по их функциям на учредительные и законодательные, а законов по их юридической силе на конституционные и органические. Не всем планам кадетов суждено было реализоваться. Их план реформирования государственного строя в России предусматривал следующую последовательность: начало переустройству государства должно было положить Учредительное Собрание, избранное на основе всеобщего,

прямого, равного и тайного голосования для выработки Основного закона,

затем должно следовать образование «нормального законодательного

1Программа конституционно-демократической партии, выработанная учредительным съездом партии 12-18 октября 1905 года // Cъезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т.1. 1905-

1907 гг. – М.: РОССПЭН, 1997. – С. 36.

2Программа «Союза 17 октября» [1906 г.] // Программы политических партий России. Конец XIX - начало

XX вв. – М., 1995. – 341-345.

193

учреждения для дальнейших органических реформ», т.е. Государственной Думы. Далее Дума должна принять неотложные законы, необходимые для успокоения страны и мирного перехода к правильному народному представительству: о всеобщих, прямых, равных выборах, о правах и свободах граждан, установлении ответственности должностных лиц за нарушение закона в общем порядке гражданского и уголовного судопроизводства и ответственности министров перед законодательным собранием, назначении парламентского министерства, пользующегося доверием большинства Думы, осуществлении земельной реформы.

Однако жизненная ситуация заставила кадетов отступить от своих теоретических концепций, в сложившейся революционной ситуации они приняли решение участвовать в выборах в Государственную Думу и,

несмотря на ее недемократический характер, взять на себя ответственность на правах парламентской партии, имеющей относительное большинство, за все ее решения. Таким образом, практическая деятельность данной партии показала ее «гибкость», т.е. способность соотносить желаемое с реальной действительностью и возможностями его осуществления. Член ЦК партии Ф.Ф. Кокошкин, видя невозможность принятия конституции, сделал следующий вывод: «Как известно, парламентарная система управления устанавливается повсюду не законом, а обычаем, и едва ли она может быть установлена иным путем и в России»1.

По мнению кадетов, в российском парламенте обязательно должны быть оппозиционные партии2. «Слабая оппозиция не ослабляет, а усиливает правительство»3. Партия народной свободы большое внимание уделяла взаимоотношениям с другими партиями, поскольку считала, что

1Доклад Ф.Ф. Кокошкина на втором съезде конституционно-демократической партии 5-11 января 1906 года // Cъезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3-х тт. / Т.1. 1905-1907 гг. – М.:

РОССПЭН, 1997. – С. 76.

2Прения по докладам на втором съезде конституционно-демократической партии 5-11 января 1906 года // Там же. – С. 85-86.

3Отчет о дневном заседании 6 января второго съезда конституционно-демократической партии 5-11 января

1906 года // Там же. – С. 88.

194

многопартийность является неотъемлемым элементом парламентаризма.

Анализ партийных документов кадетов позволяет выявить основные функции политических партий как институтов парламентаризма, причем все они актуальны для нашего времени и выражают саму суть партий. Первая важнейшая функция – участие в избирательной кампании. Одним из самых сложных вопросов, стоящих перед любой партией в период выборов,

является выдвижение кандидатов, поскольку от их правильного выбора зависит отношение к партии в целом со стороны электората. Поэтому интересно сравнить, как происходило это выдвижение кандидатов в начале

XX века в Российской империи и в 2010 году на примере выборов депутатов и иных должностных лиц в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Вопрос о выставлении кандидатов в выборщики от конституционно-демократической партии в 1906 году обсуждался на партийных собраниях; при этом могла производиться предварительная баллотировка кандидатов. Окончательное установление кандидатур было делом уездных и городских комитетов. В.М.

Гессен, член ЦК партии кадетов, так разъяснял порядок выдвижения кандидатур: «До избрания выборщиков губернские комитеты при участии членов уездных и городских комитетов подвергают предварительному обсуждению вопрос о желательных кандидатах в члены Государственной Думы. Списки депутатских кандидатов подлежат обнародованию губернскими (и городскими) комитетами вслед за избранием выборщиков.

Списки впоследствии могут быть изменяемы по соглашению с другими партиями. Кандидатами в депутаты Думы должны быть назначаемы по возможности члены партии. Выставленные партийными органами кандидатуры лиц, не принадлежащих к партии, требуют санкции Центрального Комитета»1.

1 Доклад В.М. Гессена «О технических приемах избирательной кампании» на втором съезде конституционно-демократической партии 5-11 января 1906 года // Cъезды и конференции конституционнодемократической партии. В 3-х тт. / Т.1. 1905-1907 гг. – М.: РОССПЭН, 1997. – С. 124-125.

195

Аналогичная процедура выдвижения кандидатур закреплена решением Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии

«ЕДИНАЯ РОССИЯ», принятым 7 апреля 2010 года. Партийное голосование проводится в преддверии избирательных кампаний, является тайным и организуется в местах проведения встреч в первичных и местных отделениях Партии. Подсчет голосов осуществляется Счетной комиссией в местах проведения встреч путем суммирования общего количества голосов членов Партии, поданного за того или иного участника партийного голосования,

внесенного в бюллетень для тайного голосования. Утвержденные протоколы Счетной комиссии направляются в течение 3 дней с момента их утверждения в Местный политический совет (Президиум Регионального политического совета) для составления единого рейтингового списка участников партийного голосования в привязке к соответствующим избирательным округам.

Утвержденные результаты участников партийного голосования подлежат обязательному учету соответствующими органами структурных подразделений Партии при принятии ими решений, касающихся выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской федерации и органах местного самоуправления1.

Таким образом, выдвижение кандидатов и спустя 100 лет осуществляется на партийных собраниях, на которых происходит обсуждение предлагаемых кандидатур, причем в партийных списках могут быть и лица, не являющиеся членами партии. Отличие же состоит в том, что предварительное внутрипартийное голосование, предусмотренное Уставом

«ЕДИНОЙ РОССИИ», не является процедурой выдвижения кандидатов

(списка кандидатов) в депутаты или на иные выборные должности, это

1 Решение Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 7 апреля 2010 года «О Положении о порядке проведения предварительного внутрипартийного голосования по определению кандидатур для последующего их выдвижения кандидатами в депутаты или иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской федерации и органах местного самоуправления» // Официальный сайт партии http://www.edinros.ru/text.shtml?13/3409,110105

196

своего рода формирование резерва партии.

Большое внимание кадеты уделяли партийной агитации для привлечения возможно большего числа членов в ряды партии. Главной своей задачей в области пропаганды и организации конституционно-

демократическая партия ставила политическое просвещение и политическую организацию народных масс. Для решения этой задачи кадеты использовали различные средства пропаганды: распространение партийной литературы,

издание партийных органов, печатание объявлений, воззваний от имени партии, рассылка программы и расклейка партийных афиш, устройство партийных собраний, народных митингов, собраний избирателей. Для этого местные комитеты должны подготовить хорошо обученные кадры партийных ораторов, которые могли бы разъяснять избирательную платформу, выявлять отношение конституционно-демократической партии к другим партиям и группам с указанием недостатков и программ других партий и подвергать критике выставляемые ими кандидатуры1. И по сей день даже в правящей партии остро стоит вопрос об участии в предвыборных дебатах, дискуссиях, о

подготовке для этой цели ораторов.

Следующая функция партии – это соглашения с другими партиями.

Так, конституционные демократы активно искали себе союзников в борьбе с бюрократией, они легко соглашались с близкими им политическими силами,

чтобы договориться о продвижении совместных депутатов в Государственную Думу, например, с октябристами. П.Н. Милюков считал

«… возможным и даже необходимым сотрудничество с умеренными социалистами и в деле демократизации страны»2.

Третьей важнейшей функцией парламентской партии является законотворчество. Пакет законопроектов, составленный конституционными демократами, среди которых были видные ученые конца XIX-начала XX

вв.В.М. Гессен, С.А. Котляревский, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Б.Э.

1Доклад В.М. Гессена «О технических приемах избирательной кампании» на втором съезде конституционно-демократической партии 5-11 января 1906 года // Cъезды и конференции конституционнодемократической партии. В 3-х тт. / Т.1. 1905-1907 гг. – М.: РОССПЭН, 1997. – С. 123-124.

2Государственная дума России (1906-1917 года) / под общ. Ред. В.А. Петхина. – М., 2006. – С. 12.

197

Нольде, Ф.Ф. Кокошкин, В.А. Маклаков, П.Н. Милюков и др., был нацелен на расширение полномочий народного представительства. Кадеты старались занять ведущие места в комиссиях руководящих органов Думы.

Общественный деятель, публицист, член ЦК конституционно-

демократической партии А.А. Кизеветтер высоко ценил работу кадетов в таких комиссиях. По его признанию, «… во всех думских комиссиях кадеты играли значительную роль, точно такую же, как на общих собраниях Они обладали ораторской силой». Все выступления замечательных ораторов таких, как Маклаков, Родичев, оба Гессена, Струве, Челноков, Булгаков и др.,

были направлены на укрепление авторитета народного представительства1.

Во всех своих законопроектах кадеты стремились ограничить верховную власть и возможности проявления деспотизма в отношении российского общества. Сходные позиции занимали и ближайшие союзники кадетов по либеральному лагерю. Представители партии Демократических реформ,

Мирного обновления, а впоследствии прогрессистов занимали сходные позиции, хотя и расходились с кадетами в оценке темпов и степени интенсивности воздействия на верховную власть. Однако только в рамках парламентской деятельности конституционно-демократической партии был осуществлен перевод программатики на язык практического законодательства2.

Гораздо правее в Думе находилась фракция партии «Союз 17 октября»,

чьи представления о государственном переустройстве России носили либерально-консервативный характер и в значительной мере противопоставлялись идеям парламентаризма. Основная задача фракции

«Союза 17 октября» заключалась «в создании в Думе конституционного центра, не стремящегося к захвату власти и в то же время намеренного твердо отстаивать права народного представительства в пределах,

отведенных ему Основными законами…». Своей обязанностью

1Кизеветтер А.А. На рубеже столетий: воспоминания: 1881-1914. – М., 1996. – С. 306-312.

2Аронов Д.В. Законотворческая деятельность российских либералов в Государственной Думе (1906-1917 гг.).

– М., 2005. - С.325.

198

парламентская фракция октябристов считала противодействие всяким посягательствам на права монарха и народного представительства и охрану их посредством укрепления начал конституционной монархии в России.

Октябристы выступали «за расширение и углубление бюджетных прав Думы и ее права надзора за закономерностью действий поставленных от Государя властей…». По их мнению, «народное представительство должно предварительно успокоить брожение в стране и завоевать себе авторитет проведением неотложных реформ, ибо при существующей борьбе страстей и классовых инстинктов никакая избирательная система не может действовать правильно»1.

«Союз 17 октября» стремился к конституционно-монархическому устройству русского государства с законодательной Думой, избираемой на началах всеобщего, но не прямого голосования и с наследственным монархом во главе. Монарх должен был «не только царствовать, но и управлять государством при посредстве ответственных перед государственной палатой, но им свободно назначаемых министров и на основании твердых законов, выработанных палатой и им утвержденных»2.

Работа конституционно-демократической партии строилась на идеях либерализма. Их программа способствовала утверждению в России основных прав граждан, которые составляли первооснову правового статуса человека и гражданина. Опираясь на теоретические разработки западноевропейского и американского либерализма, русские либералы сконструировали национальную модель новой политической системы, основанную на идеях разделения властей, всестороннего обеспечения прав личности. И как раз законотворческую деятельность они считали средством преобразования социально-политического строя России. Конституционные демократы сыграли огромную роль в развитии русской политико-правовой культуры,

потому что «революционное движение масс партия конституционных

1Законотворчество думских фракций. 1906-1917 гг.: Документы и материалы. – М., 2006. – С.93.

2«Союз 17 октября», его задачи и цели, его положение среди других политических партий. Речь В. ПетровоСоловово, произнесенная 30 декабря 1905 года на общем собрании Тамбовского отделения «Союза» // Российские либералы: кадеты и октябристы (документы, воспоминания, публисцистика). – М., 1996. – С.

199

демократов стремилась направить в парламентское русло»3. Они разработали законопроекты, основанные на таких базовых принципах, как верховенство закона, разделение властей, всеобщее, равное, прямое, тайное голосование,

ответственность правительства перед парламентом, заложив таким образом основы построения в России правового государства.

Теоретическая модель парламентаризма, представленная в концепциях отдельных представителей либеральной политико-правовой мысли начала

XX века, подразумевает развитую партийную систему, активное участие политических партий во власти от образования и завладения вначале большинством мест в парламенте до формирования кабинета министров и претворения в жизнь партийной программы, выражающей интересы граждан или конкретной группы избирателей. Вся конструкция парламентаризма держится на одной партийной идеологии или соглашении представителей разных партийных платформ. Отсюда проистекает единомыслие и солидарная ответственность членов правительства, реализующих принятые парламентом законы. Концепция парламентаризма, разработанная российскими либералами, была строго логически выстроена, сверена с зарубежными аналогами в теории и практике. Однако ей не суждено было реализоваться в начале XX века в условиях самодержавия, низкой политико-

правовой культуры населения и ряда других причин.

В настоящее время, хотя либеральные идеи в России не имеют верной опоры в политико-правовой традиции, в национальной этике, тем не менее,

на конституционном уровне закреплено, что современная Россия – это демократическое правовое государство, власть в котором основана на принципе разделения властей, политического и идеологического многообразия, многопартийности, а двухпалатный парламент является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Следует отметить, что и сегодня идеи либеральных мыслителей не потеряли своей актуальности, они служат своеобразным ориентиром в научном

3 Милюков П.Н. Воспоминания. Т.1. – Нью-Йорк, 1956. – С. 255.

200